有些高职院校甚至贷款的时候只考虑到利息,没有考虑到本金,以贷款还贷款,疲于还贷,影响了学校的正常工作。随着连年扩招,高职院校举债金额成倍增长,渐渐超出了学校的偿还能力。甚至有的高职院校不仅忽略了还款计划的制定,其支付利息主要依靠学费等收入,利息支付必然会减少教职工福利和其他事业经费的支出,于是一厢情愿地寄希望于国家财政日后增加的拨款来补救。随着贷款投资项目的日益增多,高职院校对还贷压力估计不足,对于如何利用贷款、如何还款毫无计划,大都是抱着走一步看一步的心理,还款大多依赖于学生收费,这些费用有限不说,而且大部分也是用于学校的开支上,单纯依靠货款办学,无疑给学校发展带来了巨大的风险。大多数高职院校没有办法创造很好的经济效益去偿还银行贷款,负债经营风险日益增大,一旦到期不能偿还债务引发财务危机,将直接影响高职院校的健康发展。
二、高职院校负债经营风险的防范对策
(一)政府应加大财政投入和监管力度。高等院校的大部分办学资金本应来自于财政拨款,然而我国政府对于教育方面的财政支持,与发达国家相比迄今还有较大差距。而高职院校相对于本科院校和名牌大学,获得的财政拨款更少,办学资金严重不足。为此,我们应呼吁政府在高职教育方面加大投入,努力解决高职院校负债办学的问题。在加大财政支持力度的同时,允许高职院校适当负债,利用财务杠杆给投资者创造更多的财富,使其把握难得的发展机遇,较好地解决建设资金困难问题,更大程度地用活办学资金,从而增强办学实力,推动高职教育事业更好更快发展。但是政府也要加强监督与管理,对于高职院校的拨款要做到严格审查,科学管理,杜绝不合理的款项拨付。特别是教育行政主管部门,必须加强对高职院校贷款的监督与管理,引导校方注重防范负债融资带来的办学风险。
(二)银行应加强对信贷资金的风险管理。我们不能因为高校巨额负债个案的负面影响,而否认银行信贷资金在高校快速发展跨越发展中的作用。只不过,银行要充分认识到高职院校负债办学的风险,要严格限制,做好风险管理,不要因为高职院校所从事的是教育事业就放松审核。权衡利弊,关键在于把握好放债的规模,加强对信贷资金的风险管理。要针对不同院校的办学规模、办学质量和资金需求情况,制定相应的信贷控制额度,对于示范性高职院校与初创成长性高职院校、发达地区与欠发达地区高职院校要区别对待负债经营风险,应把握好必须、够用的尺度。对申请银行贷款的院校,要求提供贷款项目的可行性研究报告和具体还贷计划等相关材料报备,增强学校还贷主体意识,并且要及时关注高职院校财务收支运行情况,纠正“高校贷款、政府买单”的不端心态。
(三)高职院校必须勇于担当。
1.强化风险意识,开辟筹资新渠道
高职院校要充分认识到负债办学的风险,杜绝盲目扩张所带来的恶果,充分考虑偿债能力并且树立风险意识。负债筹资办学是扩大高职院校办学规模,解决高职院校发展瓶颈,提升高职院校办学质量的一种筹资方式,作为一种企业化的模式,这种筹资方式一定承担着风险,所以必须正确认识负债筹资,做好风险管理与控制。高职院校还应建立风险管理系统和风险预警机制,以及科学的财务分析系统。此外,要想全面提高其还款能力,还应借鉴国外经验,开辟多元化的筹资渠道。高职院校,随时根据实际情况调控好财务决策与投资步伐。多元化的筹资方式,是现代高校办学筹资的一个新变化,高职院校管理层和财务工作者应结合自身实际情况和发展需要制定多元化的筹资计划和方案,逐步建立一套切实可行的募资方法,合理控制资产负债比率和较灵活的偿债能力,科学规划学校发展。
2.建立健全相关制度,加强负债资金管理
高职院校要结合学校自身的状况,对贷款计划做可行性研究,制定科学合理的发展计划。要把握重点,优先选择高职院校发展的重点项目来做。同时,要编制筹资预算,实行全过程预算管理,事前控制、事中控制、事后控制并举。筹资预算要在学校发展的基础上,严格按计划和方案执行,避免临时变更和盲目投资。筹资数量严格按预算执行,对于必须的变更,需要经过专家的论证和决策层的审核批准。学校要建立长期战略目标,重大项目必须符合发展规划,做到责任落实到人,既可以达到制衡的作用,还能让高层了解全面运作。同时要建立健全重大投资项目论证制度、重大决策失误追究制度以及其他相关制度。要合理控制贷款规模,降低成本,高职院校筹资时要综合考虑和分析筹资的资金成本,仔细研究各种资金来源,力求实现筹资方式的最优组合,达到筹资综合成本最低的目的。高职院校还应加强负债资金的管理,科学合理地使用资金,要设置专人管理财务部门,并引入内部审计机制,全过程管理、控制和监督负债资金的流动。同时建立内部权、责制度,建立负债资金的最佳投放模式和负债经营模式,对于已经到位的贷款资金,严格实行专款专用,确保贷款资金用在既定的项目上,到位的贷款资金要根据项目的进度分部到位,既可防止贷款不足影响项目的进度,又可以避免贷款过多造成的资金闲置,充分提高资金的使用效率。注意不同贷款种类的组合,尽可能优化贷款结构,降低资金使用成本。 实行严格的会计核算及资金监管制度,防止资金流失。
3.注重专业建设,努力提高人才培养质量
作为高等教育的一种类型,高职教育专业建设必须同时适应劳动力市场和教育消费者市场“两个市场”的需求。专业建设是集专业开发、专业设置、专业调整、专业教学为一体的活动,其要素包括:市场分析、专业设置和专业教学、实践教学体系和基地建设、师资队伍建设。其中,市场分析是前提,专业设置和专业教学是核心,实践教学体系和基地建设是基础,师资队伍建设是关键。高职院校要设法促进四个要素的相互关联和相互制约,形成专业建设的动态系统,进而提高育人质量。
高职院校与本科院校有所不同,本科院校的教学与科研并重,而高职院校科研的能力和水平都相对薄弱,应着重突出人才的培养。高职院校的可持续发展,有赖于“产品”的适销对路,就是要使培养出的人才满足社会主义市场经济需要。因此,必须把提高人才培养质量作为学校工作的第一要务,真正做到以质量求生存、以品牌求发展。要针对当前的生源质量,鼓励教师在人才培养上精耕细作,改革教学方法,不断适应学生学习需要,努力提高办学质量与办学水平。唯有如此,才能使高职教育的发展不受资金的制约,从根本上避免过度市场化经营所带来的不良后果。