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会计制度改革后事业单位净资产管理问题研究

2014-08-03 10:03　来源: 互联网作者：赵莉莉万经清浏览次数 3367

三、不同类型的事业单位净资产管理典型问题探讨
　　（一）社会公益类事业单位——财政与非财政资金管理不规范
　　社会公益类事业单位是我国公共事业组织的重要组成部分，包括科技、教育、文化等领域的服务组织。与行政单位不同，公益类事业单位不具有行政管理职能，而且随着国家财政体制改革的不断推进，这个趋势将不断进行下去，不断强化事业单位的公益属性。
　　目前，大多数公益类事业单位由国家财政支撑，一般享有全额拨款或者差额拨款的财政经费。其净资产来源包括财政拨款、外部捐赠和自身经营所得，而在管理实践中，其净资产管理面临的最大问题就是财政与非财政资金管理不明确。
　　首先，社会公益类事业单位一般具有公益性，其具有国家政府部门的公共资源，享有国家的财政补贴。在财政资金中，财政的专项资金占有重要比例，而事业单位在实践中并没有完全落实“分类管理、专款专用、统一决算”的管理模式，经费支出经常出现挥霍浪费现象，支出管理不严格。
　　其次，在之前很长一段时间，一般的事业单位都是很笼统地将结余划分为“事业结余”和“经营结余”，这并不能完全划分出财政资金与非财政资金，致使净资产管理链条混乱不堪。
　　（二）生产经营类事业单位——转企改制中净资产界定和会计处理有待完善
　　生产经营类事业单位即具有企业性质的事业单位，是一些面向特定社会群体的专业性服务组织，一般都拥有比较稳定的财源，通常具备自主管理、自主经营和自我发展的能力。国家为进一步规范此类事业单位的组织管理，正逐步尝试对其进行体制改革。通过对这类事业单位进行转企改制，实行企业化管理。但到目前为止，转企改制仍是一个漫长的过程，其中，对事业单位净资产的界定和处置是十分重要的。
　　客观来讲，生产经营类事业单位可以作为经济主体参与市场竞争，逐步实行企业化管理，但并不是所有的生产经营类事业单位都能接受市场的长期考验。原因之一在于在转制过程中对事业单位净资产的界定和会计处理不够精确。按照现代企业制度的要求，将事业单位改制注册为有限责任公司是目前事业单位转企改制的一种通行做法，这就要求首先对事业单位净资产进行审计调整和资产评估调账；然后履行相关审批手续，才可进一步实施公司化改造。而在实际工作中，需要结合《企业会计制度》对净资产的每一个项目进行审计调整和资产评估调账，这是一个非常复杂的工程。
　　同时，在改制过程中，这类事业单位普遍缺乏净资产保全思想，以致于其在后期的生产经营中，不注重财务管理和资产管理，如果此时面临的市场不景气，经营管理不到位，就非常容易造成期末净资产的实际价值低于期初价值，从而使得净资产贬值。

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