审计全覆盖工作任务艰巨,而市场上的外包机构良莠不齐,如何在控制审计成本的同时获取高质量的外包服务是政府审计主体不得不考虑的一个问题。
3.3.1 先例沿用
先例沿用是指审计机关在选择外包机构时,对于以往在工作中聘用并且工作业绩评价结果令人满意的外包机构,可以作为优先考虑对象的选择原则。根据先例原则选择的机构在信誉、质量、安全性方面有保障。但先例原则只将曾经合作过的机构纳入选择范围,对一些业务能力好但未能有机会参与审计机关业务合作的机构,难免存在不公,具有一定的排他性。
3.3.2 建立中介机构库
建立中介机构库是指通过资格审查的方式,确定一批具备相应资质、业务能力以及符合业务范围的外部机构作为政府审计业务外包选择的对象。这要求审计机关对中介机构的信息进行有效的管理,通过记录中介机构的资质等级、业务能力、职业经验、违法违规行为和参与的审计项目成果等方面的信息,形成中介机构管理档案。建立中介机构库的方法虽然能够保证入选的机构都是经过精心挑选与考评合格的,但是这种方式需要耗费较高的成本进行信息采集。
3.3.3 公开招标
在政府审计业务外包时选择公开招标方式产生外包机构,能够创造一个相对公平、公正的环境,使有意向、有能力的外部机构都能参与竞标。通过公开招标,加剧了外部机构之间的竞争,使审计机关能以最低的成本购买到最好的服务。但在实际操作中,政府审计业务外包的招标环节要尤其注意防范舞弊的风险,审计机关可以利用招标环节的审计知识与经验,对招标过程实施控制,确保招标的公开公正。
主要参考文献
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