摘 要：我国自1994年1月1日起对煤炭资源税实行从量计征以来，表现出了多方面的功能的缺失。2014年9月29日国务院常务会议决定自2014年12月1日起，实施煤炭资源税从价计征改革，这项改革在此时的推行是一个很好的契机，从价计征的优势非常明显。无论从政府还是企业的角度出发，都要消化负面影响践行改革目标。
关键词：资源税；从价计征；煤炭行业；影响
资源税是为了保护和促进国有自然资源的合理开发与利用，适当调节资源级差收入而征收的一种税收。我国资源税开征于1984年，当时资源产品按照“从量定额”的办法征税，煤炭开采企业按原煤销售数量为资源税的计税依据，其优点在于简便易行、便于征管；但这种办法也存在许多不足。为促进资源节约集约利用和环境保护，推动转变经济发展方式，规范资源税费制度，我国从2014年 12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。和此前从量计征政策相比，这将会对煤炭企业的盈利能力产生显著影响，短期来看，煤炭企业难以承担煤炭资源税增加产生的成本压力；长期来看，在煤炭供需缺口的驱动下，煤炭行业的整体盈利能力和成本转嫁能力都会比较强，具有承担煤炭资源税负适度上涨的空间。
一、煤炭资源税从量计征带来的弊端及问题
（一）煤炭资源浪费严重，资源税未能发挥预期作用。将消耗煤炭资源的企业产品成本还原为能够真实反映资源环境消耗和补偿的完全成本，这既是社会成本内部化的需要，又是通过对煤炭资源消耗行业形成倒逼机制，促使其改进工艺和技术，节约利用资源，提高资源利用效率的需要。
但是事实上，由于我国税收“费化”情况较为严重，煤炭企业承担着与之相关的矿产资源补偿费、探矿权价款、采矿权价款、采矿权使用费、探矿权使用费、矿区使用费等收费，煤炭行业各类收费远高于资源税。前几年，煤价持续上涨，煤炭企业盈利情况很好。相对于煤炭企业的收益来说，资源税从量计征显得微乎其微，基本发挥不了应有的作用。同时，从量计征使企业在资源开采中采富弃贫、采肥丢瘦，造成资源浪费，不能起到环境保护和引导企业节能减排的作用。
（二）不能调节煤炭资源级差收入，不利于煤炭企业在同一水平上竞争，降低了资源税在国家财政收入中的比重。我国煤炭资源税的征收尽管考虑了开采条件、地理位置所产生的开采企业的客观差异，并实行了地区差别税额，如焦煤吨税额8元，其他煤炭吨税额2.3～3.6元，但级差收入差别过低，不能起到让煤炭企业在同一水平上竞争的作用。尤其是在煤炭价格不断飙升的时期，从量定额的税率虽然未变，但实际税负是在不断下降，2013年资源税占中央公共财政收入的比重仅为0.1%，占地方财政收入的比重6%左右。
（三）现有税制调节能力弱，助长了对煤炭资源的乱采滥挖现象。实行从量计征方式，开采者占有国家矿产资源，只有在销售时才向国家纳税。而在开采过程中，开采者破坏和浪费掉的资源并不纳税，不承担任何责任，损失部分全部由国家承担。开采者挑肥拣瘦的掠夺和破坏，资源浪费到了惊人的程度。有资料显示，近20年来山西省开采了上百亿吨煤炭，消耗掉的煤炭资源高达上千亿吨煤炭，煤炭回采率只有16.25%。一吨煤几块钱的资源税，没有几个企业会考虑税收支出对损益的影响。
二、煤炭资源税改为从价计征带来的优势
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