摘 要 本文以当前我国大众创业为背景，紧紧围绕税务政策保障，切入税务代理制度建设课题，析现状、找原因，着力在提升代理主体素质、推进依法运行、培育代理市场上寻良策，为推进税务保障可持续发展提供路径支撑。
关键词 大众创业；税务代理；研究
在今年全国两会报告中，李克强总理提出了“大众创业，成众创新”的重要思路，并将加强公共服务、扩大公共产品相融合，旨在打造经济发展新常态下的“双引擎”。正确决策的出台，决定于政府简政放权的“松绑”，渗透于投资、财税、价格、金融等各个领域的改革。在“大众创业，万众创新”推进实施短短几个月时间里，国家领导一线指导，各地政府频出新规，相关部门清障搭台，为大众创业与科技创新拓展了发展空间。实践证明，只有不断加大政策保障力度，持续推进金融制度改革，充分发挥财税杠杆功能，才能切实强化大众创业意识，巩固国家创业体制，创建良好的创业环境。当前，如何加大财政保障，健全结构性减税制度，推动大众创业良性发展，可以说，中央有政策、各地有规定、财税部门也有相应的落实举措。然而，在充分发挥其资源配置、财税调控、预算管理职能中，有一个需要我们高度关注的关键环节，这就是税务代理制度。
一、当前税务代理制度运行现状
（一）主体素质有待提升
客观上，我国税务代理主体是法定的，只有在具备相应的素质基础上，按照准备、实施、代理基本程序，实施依法治税，维护征纳双方正当权益。当前我国正处于经济发展“深水区”、财税制度改革发展“攻坚期”，财税保障迫切需要与市场形成合力，推进大众创业深入发展。然而，由于代理主体素质参差不齐，仍然存在不会代理、不按程序代理的问题。据国家税务官网统计，截止2015年5月31日，我国税务代理机构3215家，在从事代理的48225人员中，注册税务师的30831人，占64%，人员数量与代理机构不相匹配。加之一些代理知识面狭窄，对审计、财务等知识掌握不全，造成素质能力“缺腿”，提升代理主体素质问题，显性地摆在了我们面前。
（二）运行体系还需健全
在运行依据上，关于税务师的履职与执行，依据国家《税收征管法》和《税务代理业务规程（试行）》相关规定，主要侧重于授权性规范，而对代理行活动效能、征管地位没有具体明确，税务机关对代理主体出具的报告、意见可不授理。在从业人员的入口上，由于代理政策性较强，鉴于具备正规资格的代理师稀缺的实际，规定只需提供从事过税务工作、经相关培训、具备相应能力的手续，就可确定其从事税务代理业务。这一标准，显性存在着代理法律机制不健全的问题。在代理市场管理上，由于代理供给不足，队伍结构不稳定、执法不严格、纳税人纳税主动性不强等问题显性存在，影响着代理体系的正常运行与发展。
（三）服务层次亟待优化
传统意义上讲，我国税务代理业务相对单一，大多局限于税务登记、代开发票等领域。随着社会的发展，尤其在当前“创业潮”“创新潮”涌动、税务保障力度加大的形势下，税务代理将延伸至纳税申报、申请减免等范畴，其税收筹划更加科学合理，税务咨询趋于“草根”创业服务，代理服务更加“接地气”。当前，在我国宏观优惠税务政策的指引下，由于各地税务保障力度不一、政策倾斜不一，税务代理服务层次化较为突出。税务代理作为税务工作的衔接载体，客观需要调动独立运行的主动能动性，增强自我完善、自我推进的发展能力，而在具体实施中，代理机构与税务机关往往存在关系理不顺，职责分不清、地位难界定的问题。为此，增强税务代理的相对独立性，提升其服务质量，成为当前亟待解决的重要问题。
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