摘 要：随着我国教育体制改革的不断深入和教育事业的不断发展，高等教育也呈现出快速发展之势。高校的数量不断增多，办学规模越来越大，经费来源也呈现出多样化趋势，过去高校的经费来源主要是国家财政拨款，现在转变为以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的新局面。高校经费的来源越来越多，收入日益庞大，这就对高校的财务管理提出了更高的要求。财务预算管理是高校管理中的一部分，直接影响高校财务资金的使用和高校的发展以及资金的投入回报。目前我国高校的财务预算管理虽然取得了一定程度的发展，但是其财务预算管理水平仍依然落后，未能给高校的持续发展起到积极的作用。本文阐述了财务预算管理的意义，分析了高校财务预算管理中存在一些问题，研究了相应的应对策略，希望对高校的财务管理工作有所帮助。
关键词：高校财务；财务预算管理；问题和对策
随着我国财政及教育体制的改革，高校财务管理面临着各种新问题。高校经费的来源越来越多，而国家财政经费的投入在高校资金总额中所占的比例越来越低，高校的财务管理面临着新的问题，不仅要处理资金的收支处理，更要提高资金的运作效率，对整个资金进行全面的核算、监督及控制，同时还要做好财务预预算、投资、计划和分析。目前高校的财务管理不仅仅是对财务的管理，同时也涉及了企业、事业、基础设施建设等，是包含了信贷、财税、行政等综合性的财务管理模式[1]。高校原有的财务制度和财务管理方法不能适应新形势的需要，必须对原有的财务模式进行创新和改进，才能使高校的财务管理与时俱进，发挥其作用。
一、高校财务预算管理概述
（一）高校财务预算管理的界定。财务预算管理是财务管理的重要组成部分，每个单位在经营过程当中，都会进行一定的财务预算。财务预算主要应用于具有盈利性质的企业和非盈利性质的社会公共事业部门。对于以营利为目的企业来说，财务预算能够使企业经营有计划、有目标，实现企业的经营成果。良好的财务预算可以帮助企业优化资源配置，提高经济效益。
高校属于非营利性的社会公共事业部门，其财务预算的基本目标是通过财务预算管理，使高校的财务预算工作和国家政策相一致，高校的财务预算管理主要是对高校内部的财务供需进行有效的计划、分配和管理。总的来说，高校的财务预算管理是指学校的财务管理部门根据有关的国家财务管理政策，制定符合高校发展战略和定期发展目标的财务计划，既包括财务收支、也包括了信贷、税收、财务预算执行的后期绩效评价等[2]。
（二）高校财务预算管理的划分。一般来说，高校的财务预算根据内容可以划分为以下两个方面：收入预算和支出预算。
收入预算是高校是履行职能、完成各项工作任务的财力保障，一般是指高校预计在该年度内，从不同渠道获得的各类收入的总称，包括上年结转、财政补助收人、上级补助收人、信贷、经营收人以及其他收人。目前高校的收入方式成多元化趋势发展，学校的教学水平、科研能力、师资力量成为衡量高校综合实力的重要指标，因此，高校需要多元的融资渠道解决资金矛盾，保障高校的良好发展。
支出预算是指高校在编制年度预算时，预计该年度为履行职能、完成各项工作任务所发生的各类支出的总称，包括基本支出、项目支出、经营支出以及对附属单位的补助支出等。其中最为关键的支出是基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算一般包括人员经费和日常公用经费，是高校各部门正常运转、履行职能的重要保障；项目支出预算是高校为完成特定目标或实施战略发展而产生的支出。
（三）高校财务预算管理的特征。（1）体系架构层次较多。高校的财务管理工作是非常复杂的，由于高校当中有很多院系，财务工作要涉及到多个部门和多个人员。高校的财务预算一般呈多层次化特征，流程和内容有多个分支，是一个多层次化、多功能化的预算体系，包括了高校的教学、科研、后勤等。（2）预算事务的优先性。高校的财务预算包括多方面的内容，其中，最为主要的是科研经费的预算，所以一般情况下高校在预算支出时有明显的主次顺序。高校对科研经费的支出比重较大，科研经费的支出成为财务预算管理的重要组成部分，高校在进行财务预算时，会优先进行科研经费的预算。（3）高校财务预算管理的战略性。目前，高校的融资渠道呈多元化趋势，这就促使资金的来源更为广泛，更多的资金有利于高校履行职能和完成各项工作。为了更好的适应教育体制改革，在制定财务预算时着眼全局，走向战略经营化道路。
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