近年来，跨境旅游合作区在我国发展迅速，目前已正式提出11个，主要集中在我国东北和西南边境地区，跨境旅游合作区的发展将会促进中国与周边邻国或地区区域旅游合作向纵深发展。2015年11月，中俄蒙哈联合建设的阿尔泰山区域跨境旅游合作区获批（尚未建设），这标志着我国西北边境地区跨境旅游合作区的建设已经开始启动。就中国西北边境地区而言，新疆旅游资源丰富，毗邻8国，近年来与周边国家商贸及旅游合作发展迅速。其中，新疆与哈萨克斯坦毗邻的伊犁州和阿拉木图州，分别是合作中心中方和哈方所在地。本文提出以中哈霍尔果斯国际边境经贸合作中心为载体，逐步延伸至两州建设中哈跨境旅游合作区，以促进新疆与哈萨克斯坦旅游合作的深入发展，进而带动双方经贸合作的发展的设想。
一、构建中哈跨境旅游合作区的总体思路
综合考虑新疆与哈萨克斯坦的旅游资源、前期合作基础、人文环境以及其他多方面因素，要建设中哈跨境旅游合作区可采取“三步走”战略：第一步，以中哈霍尔果斯国际边境合作中心为雏形，在合作中心内大力发展商旅结合的商贸游，把合作区打造成集旅游、购物、观光、中哈风情演艺、美食、住宿于一体的中哈风情园；第二步，合作区发展到一定阶段以后，在以合作中心为旅游集散中心的基础上，设计若干固定跨国精品旅游线路，采用对自驾游车辆进行注册并GPS跟踪定位等方式，对合作区进行管理和约束，并通过双方旅行社完成跨境线路的接洽；第三步，合作区发展成熟以后，将无障碍旅游的范围扩展至伊犁州（新疆）和阿拉木图州（哈萨克斯坦），实现州际间的无障碍旅游。本文建设中哈跨境旅游合作区的总体思路为：
一是双方国家政府大力支持，新疆政府积极推动，伊犁州和阿拉木图州地方政府具体实施，通过双边谈判，签署中哈双边合作框架协议，建立中哈跨境旅游合作区建设发展委员会，并借鉴欧盟旅游一体化和中国-东盟区域旅游合作的成功经验，在组织模式和机制构建方面深入研究，为中哈跨境旅游合作区的建设提供政策支持和发展框架，加速合作区项目的启动，从而为中哈经贸合作提供新的平台。
二是建立国家层面的磋商协调机制，解决跨境旅游合作区建设过程中和建成以后的运行机制、利益分配机制、安全保障机制、会议机制等机制构建问题以及组织机构设置等问题；同时构建“合作区一卡通”制度，提高合作区的便利化程度，为中哈跨境旅游合作区的正常运行提供保障和便利，更为双方进一步的旅游合作乃至经贸交往提供良好的软环境。
三是建立中哈跨境旅游合作区结构基金，并对基金的建立、运行和实施提出可行性方案。借助基金，促进中哈跨境旅游合作区的旅游基础设施建设，开发合作区景区景点及其旅游接待服务设施、旅游休闲度假区及其配套设施等，为合作区提供良好的硬环境；同时，在合作区内建设民族文化风情街，促进中哈人文交流。
四是双方旅游相关部门协同中哈跨境旅游合作区建设发展委员会，共同整合合作区旅游资源，开发跨国旅游线路及特色旅游周边产品，打造合作区整体旅游品牌，并完善合作区旅游基础设施建设；同时，加强双方在旅游人才培养与互送、跨国文化交流、旅游公司在跨国线路上的无缝对接等领域的交流与合作，并分别从旅游便利化、特色旅游产品开发和旅游市场一体化营销三个方面，制定有利于推进中哈跨境旅游合作区建设的相关对策思路。
二、构建中哈跨境旅游合作区的合作机制
（一）签订中哈跨境旅游更加便利化的通关协定
中哈跨境旅游合作区跨越国界，通关便利化是实现无障碍旅游的第一步。尽管中哈霍尔果斯国际边境合作中心已经取得了通关便利，但中哈跨境旅游合作区的范围并不仅仅局限于合作中心，因此为了实现中哈跨境旅游合作区的通关便利化，还需要双方政府进一步签订伊犁州和阿拉木图州境内的通关便利化协议。中哈可通过加强谈判，签署伊犁州和阿拉木图州的签证互免协议，或者允许双方公民以及来自中哈以外的外国游客，可持临时通行证畅游中哈跨境旅游合作区，亦或通过谈判争取哈萨克斯坦对中哈跨境旅游合作区甚至对整个中国范围内的落地签，使中国公民持身份证、来自中哈以外的外国游客持临时通行证便可畅游两州。
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