摘 要：集中支付制度是国家财政支出制度的创举和重要组成部分，主要目的是提高财政资金利用效率。在财务改革不断深入和社会经济快速发展的形势下，集中支付制度于2007年7月在高校财政性资金管理中全面实行，给高校财务管理带来了巨大的冲击，实际工作中存在财务预算方法不当、信息网络化管理有待进一步完善、管理制度有缺陷等问题，因此采取有效措施在集中支付制度下提高高校财务管理能力成为当下急需解决的一道重要课题。本文分为三个部分，第一部分分析了集中支付制度的内涵；第二部分论述了集中支付制度对高校财务管理的影响；第三部分重点探讨了集中支付制度下提高高校财务管理水平的有效措施，旨在给高校财务管理提供一定的借鉴作用。
　　关键词：集中支付制度 高校财务管理 影响 有效措施
　　高校作为我国重要的事业单位，其财务管理主要是根据高校发展现状和趋势，利用科学的预算编制获取财政拨款，并严格按照标准合理利用这笔资金，避免出现违反乱纪现象和浪费现象，但在实际工作中常出现一些问题。随着集中支付制度在高校财务管理中的全面推行，给高校财务管理带来机遇和挑战。高校要积极面对并进行财务管理创新，提高财政资金的利用效率。本文在了解集中支付制度内涵的基础上，分析了集中支付制度对高校财务管理的影响，并重点探讨了集中支付制度下提高高校财务管理水平的有效措施。
　　一、集中支付制度的内涵
　　1.集中支付制度的含义
　　集中支付制度在发达国家财政支出管理中出现较早且得到广泛的应用，它在我国开始试点是在2000年，接着于2002年在五所高校中试行，然后于2007年在高校中全面展开。集中支付制度，主要是国库集中支付机构利用现代计算机网络技术在特定银行里集中开办支付专户，对单位上报的申请进行全面严格的审核，然后将集中支付专户中的资金以网上转账方式直接拨给单位。它是国库财政支出制度的重要组成部分，主要目的是提高财政资金的利用效率，避免浪费和贪污腐败。
　　2.集中支付制度实行要求
　　第一，法律为保障。集中支付制度实行要严格按照《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《财政国库管理制度改革方案》等执行，并不断完善相关法律法规。
　　第二，提供便利。集中支付制度主要是针对财政资金层层拨款的弊端，提高资金拨款的效率，方便单位用款。
　　第三，提高资金的利用率。政府财务部门对财政拨款进行统一管理和分配，减少中间环节，提高资金的使用率。
　　二、集中支付制度对高校财务管理的影响
　　1.集中支付制度对高校财务管理的正面影响
　　集中支付制度对高校财务管理的正面影响主要有三点：一是促进高校财政预算编制和管理更科学。集中支付制度下的财政拨款主要是依据高校的财务预算，在审核通过后直接从集中支付资金专户中转到高校财务用户，这就要求高校财务预算编制和管理更精细和科学，将财政直接支付和财政授权支付分开来，督促高校加强预算管理。二是提高高校财务管理的规范性。集中支付制度对高校财政管理提出更高的要求，预算不明或不符合标准的一律不批准，督促高校不断完善财务管理方法，提高财务管理的规范性。三是规范资金利用行为。集中支付制度通过开通银行专户，对资金实行统一管理，有效避免资金挪用、贪污和浪费现象。
　　2.集中支付制度对高校财务管理的负面影响
　　集中支付制度对高校财务管理的负面影响有三点：一是高校自主利用资金受到限制。集中支付制度是以预算申请作为拨款的主要依据，一旦当高校出现意外情况需要资金，但没有多余的资金可用，影响高校的办学自主权。二是集中支付制度要求的财务审核（要求财务支出明确和预算精细）与高校财务审计制度（收入依据来源，支出依据性质和用途，两者没有严格的对应关系）相矛盾。三是影响高校资金筹集。国家财政拨款是高校财政的主要来源，集中支付制度相对剥夺了高校的资金调度权，增加高校募集资金难度。
　　三、集中支付制度下提高高校财务管理水平的有效措施
　　1.充分认识并重视集中支付制度
　　首先，高校要充分认识到集中支付制度的内涵和重要性，从思想上重视集中支付制度，把该制度纳入高校财务管理中，并积极进行方法和制度创新，采取有效措施让集中支付制度与高校财务管理有机融合，实现“1+1>2”优势。
　　其次，高校要加大集中支付制度宣传力度，增强高校各部门沟通交流。集中支付制度是国家财政支出管理制度的重要内容，符合我国社会发展要求，是势在必行的。因此高校要加大宣传，明确财务管理目标和内容，加强各部门之间的协作和交流，共同做好财务管理工作。
　　最后，构建科学的财务预算制度和管理制度。根据国家相关法律法规结合高校财务管理实际情况构建一套行之有效的财务管理制度和预算制度，让财务管理有章可循，规范人们的财务管理行为。同时实行责任制度，把集中支付制度与高校财务管理结合内容和任务明确到个人，实行层层责任制，提高其工作责任感。
　　2.扩大高校筹资渠道
　　集中支付制度根据高校上报的合理预算申请表决定财政拨款数量，若资金支出不明或不正确就不予以批准，一方面对高校财务预算工作提出更高的要求，促进高校进行科学的预算编制和管理，提高财务管理的规范性，另一方面却限制了高校自主利用资金的调度权，所得到的拨款只能用于预算编制的项目，一旦出现一些意外情况，则没有额外的资金进行调节。因此高校除了要积极争取国家财政拨款外，还要不断扩大筹资渠道，实现资金来源的多元化。具体来说，高校要大力挖掘发展潜力，提高高校的竞争力，吸引国内外教育资金和社会投资，同时可以转让优秀的科技成果，获取额外的收入。此外，最重要的一点是对资金进行合理的分配和利用。
　　3.采取科学的预算编制，加强预算管理
　　首先，加强预算编制和管理建设。高校要按照集中支付制度预算明细化要求做好预算编制工作，结合高校预算管理现状，积极引进科学的、正确的预算编制方法，构建标准的预算定额编制和支出体系，明确预算支出各项目，提高预算编制的科学性和精确性。 其次，加大预算编制和管理监管力度。预算编制和管理是高校财务管理的重点和难点，要对预算编制过程进行全面监管，保证预算管理的透明度和正确性，同时构建财务会计审核制度，对高校财务的收支和其他内容进行严格的审核。