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中国环境税改革问题研究

2014-11-03 09:12　来源: 互联网作者：苏明浏览次数 26331

　　（三）环境税收政策有待调整和完善
　　近年来我国在增值税、企业所得税和其他税种中的环境税收政策逐步增加，税制的绿色化程度有所提高，但现行环保税收政策在规定上仍存在一定的不足和缺陷。
　　1. 环境税收政策的环保力度不足
　　环境税收政策未能针对目前环境保护的重点进行设计，不能解决一些重要环保问题。如增值税、企业所得税和进出口税收中与环境相关的政策措施，能够减少“两高一资”产品的消费、鼓励治污投资、降低治污运营成本以及促进环境保护事业的发展，但同样也属于间接地调节污染排放，在支持的范围和力度上与相关法律法规的要求有一定差距。
　　2. 环境税收政策在税种选择上存在偏差
　　在促进环境保护的税收优惠政策中，增值税和企业所得税优惠是主体。但是，相对于其他税种而言，增值税属于具有中性特点更为突出的税种，不应该实施过多的优惠政策，否则会导致增值税抵扣链条断裂、征管漏洞增多和成本增加等问题。因此，应该加大企业所得税等税种在环境保护方面的政策调控，新的企业所得税在环保调控方面有了很大的进步，但在政策内容还显得较为粗糙，具体配套规定有待完善，导致在实施和受益面方面还有一些问题，需要进一步的完善。
　　3. 环境税收政策缺乏协调配合
　　各税种中有关环境保护的税收规定也缺乏整体设计，各自独立、互不衔接，呈现散而零乱的局面，难以形成合力进而系统地调控环境问题。同时，由于现行税收优惠政策过多过滥，且多渠道下达，各种调控目标之间缺乏协调，出现应有的环保效应被其他调控目标抵消的情况。
　　（四）排污收费制度难以满足污染治理的需要
　　排污收费制度虽然是直接针对污染物排放进行的征收，但由于国内税收与收费之间在强制性和征收管理等方面的差别，导致环境保护效果不佳，在对环境保护的支持范围和力度上与相关法律法规的要求有一定差距。
　　1. 排污收费标准偏低，违法成本低于守法成本
　　虽然排污收费可以增加企业排污成本，但是受排污费征收强制性较弱问题的影响，导致排污收费标准偏低，从目前排污收费实施情况看，我国排污收费标准仅为污染治理设施运行成本的50%，某些项目的收费甚至不到污染治理成本10%。虽然排污费仍然对制约企业污染行为起到了一定的刺激作用，但收费标准低于治理成本，没有有效达到刺激污染治理的目标，仍然存在企业宁愿交排污费而不愿治理的现象。

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