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　　我国环保部门目前对污染物排放量进行现场环境执法检查和监督性监测，并对二氧化硫、化学需氧量等废气和废水污染物排放采用了自动在线监测的方法。在保证监测数据可靠的前提下，可以直接采用这些监测数据作为实际排放量。但在不能获得相关数据的情况下，则可以采用估算的方法。具体来看，环保部门在实践中采用了物料衡算法和排污系数法等估算方法来测算污染物的排放量。
　　在污染排放税的具体实施中，可以利用现有环保部门采用的相关估算方法，通过合理确定相关系数并进行动态调整，以满足征管的需要（见表16、表17）。
　　在具体征税方式上，也有两种选择：一是沿用现有排污收费对废水和废气按排放污染物的种类、数量以污染当量计征，对固体废物按排放量和对噪音按超标计征的方式。二是对废气和废水重新设计计征方式，按照污染物种类和排放量进行计征；对固体废物和对噪音沿用排污收费的计征方式如下（见表18）。
　　计征方式的选择与污染排放税的具体征管模式相关。如果选择税务部门自行征收的模式，由于排污费在废气和废水等污染物的计征方式上涉及到环境监测等方面的专业要求，如果由税务部门按此方法进行征收难以满足相关条件。因此，从便于税务部门征管的角度来看，需要进行相应的调整，即不采用只对前三项污染物征收和使用污染当量单位的计征方式，而需要根据部分排污费改税的内容，只对二氧化硫等部分重点污染物征税，并直接以各类污染物排放量作为计税依据；而如果选择由环保部门配合税务机关征收的模式，以及考虑废水和废气中存在的大量污染物种类的问题，也可以保留原有排污收费的计征方式，由环保部门进行核对，税务部门进行征收。
　　4. 税率
　　污染排放税采取从量定额征收方式，分税目确定定额税率。建议的税率水平为：对达标排放的污染物实行基本税率，对超标排放的污染物实行特殊税率。对于污染排放税的税率水平，主要有两个方面的确定依据：一是现行排污费征收标准；二是污染的实际治理成本。
　　（1）排污费征收标准（见表19、表20）。污染排放税作为对排污收费的费改税，如果以保持企业负担不变作为前提，则排污费的收费标准就是环境税税率设计的最低水平。但是，从现行排污费的运行情况来看，其征收标准过低，部分地区已经对2003年的排污费征收标准进行调整，将部分污染物排放的征收标准提高了一倍。因此，污染排放税的税率水平可以选择在排污收费征收标准的一倍作为最低税率水平。
　　（2）企业污染治理成本。根据企业污染物的实际单位污染治理成本来确定税率水平，对污染物排放行为而言，其应纳的环境税相当于企业为治理污染采取技术措施的预期边际成本。为了充分体现环境税激励企业改进生产工艺和进行末端治理的目标，税率水平应达到或超过企业污染治理成本的水平。例如，根据有关单位的测算，电力生产企业二氧化硫的治理成本高达3元/污染当量左右{16}（换算为排放量的数据为3.16元/公斤）。
　　税率水平是环境税调节作用的决定性因素，不同的税率水平会使纳税人作出减产、改进生产工艺、安装末端治理设备或缴纳环境税等的不同选择。确定环境税的税率水平最终需兼顾考虑国家宏观经济形势与环境税的微观经济效应等因素。具体来看，环境税税率水平确定应当符合以下几方面的要求：

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中国环境税改革问题研究

2014-11-03 09:12　来源: 互联网作者：苏明浏览次数 26285

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中国环境税改革问题研究 2014-11-03 09:12 来源: 互联网 作者：苏明 浏览次数 26285