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中国环境税改革问题研究

2014-11-03 09:12　来源: 互联网作者：苏明浏览次数 26282

　　2. 收入归属
　　环境税的收入归属上有三种选择，即地方税、中央税、中央与地方共享税。一般而言，根据中央税与地方税的划分标准，地方税应该是具有非流动性且分布较均匀、不具有再分配和宏观调控性质、税负难以转嫁性质的税种。而环境税对整个宏观经济、产业的发展产生影响。从这个角度看，其不宜作为地方税，作为中央税更为合适。但考虑到我国目前地方税税收收入过低，且原有排污费收入的90%都属于地方收入，建议将环境税作为中央与地方共享税。一方面，可以由中央集中部分收入，解决治理跨地区、跨流域的污染，从整体上控制全国环境的质量；另一方面，也可以增强地方政府治理区域性污染的能力和调动地方进行环境保护的积极性。
　　中央与地方的分享比例可区分污染排放税和碳税进行划分。对于污染排放税，由于原有排污费收入主要属于地方政府，因而建议中央与地方的分成比例为3∶7，即地方占据主要的分享比例；对于碳税，由于碳税的调节涉及到全国范围，建议中央与地方的分成比例为7∶3，即中央占据主要的分享比例。还需要建立规范的财政转移支付制度，重点考虑低收入或经济发展水平低的地区，平衡地区间减排成本和收益的分配格局。
　　3. 收入使用
　　环境税收入的使用具有两种方式，一种是指定收入的使用用途（即通常所称的专款专用）；一种是不指定使用用途，与其他税收收入一起统筹使用。一般来说，专款专用制度在环境税处于起步阶段，税率水平较低、无法达到理想的环境目标的情况下，有利于改善环境。而纳入一般预算的环境税收一般用来制定补偿计划，抵消环境税可能带来的累退性，通常为发达国家所采用。
　　从强化我国财政管理的角度出发，环境税收入也有必要纳入预算管理，与其他税收收入统一进行使用和管理。鉴于我国现阶段的经济发展水平尚低，节能减排方面所需的资金不足，因此，财政有必要合理地利用环境税收入，加大在节能环保方面的支出。
具体来看，环境税收入应该采用以下使用内容和方式：一是用于重点行业的退税优惠和对低收入群体的补助等方面；二是要考虑原有排污收费的使用方向，重点支持环境保护技术开发、污染治理、应对气候变化等方面支出；三是在具体使用方式上，应该更多地采用财政贴息等间接优惠方式，而较少采用直接补贴的方式，更好地发挥环境税的作用。
　　[注释]
　　① 详见奎帕等著，国家税务局税收科学研究所译，国际税收辞汇，中国财政经济出版社，1992（12），P99.
　　② OECD：《环境税的实施战略》，中国环境科学出版社，1996年版。
　　③ "A tax whose tax base is a physical unit （or a proxy of it） of something that has a proven， specific negative impact on the environment."，OECD/EC guideline （2001）.

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