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　　对于政府投资项目应具备长远性、综合性、战略性的统筹考虑。项目的正确决策，对于发挥项目的经济、社会效益将起着决定性的作用，同时也是提高政府资金效率的基本前提。绝大多数政府投资项目属于公益性质，一些项目实施单位往往按照自己的投资意向，在缺乏科学论证的情况下贪大求洋，导致项目投资规模失控、投资结构不合理、投资成本过高致使财政资金损失浪费等现象出现。
　　（二）项目管理行为不尽规范
　　项目在施工过程中，变更设计、增量、超概现象依然存在，其主要原因：1.项目前期工作不够全面。政府性投资项目时效性强，往往形成了政治任务，抢工期、片面追求大而美、快而全的高标准，不考虑资金的使用效率，质量与进度之间的关系，导致前期工作深度不够、审查过程不严，使项目在后续管理过程中，存在设计变更、超概、投资失控等现象。2.设计存在错漏缺失。有的设计单位现场踏勘不到位，一味的按有关规范理论来设计，造成设计与现场不符，漏项与缺项出现，影响工程质量和工期。3.地勘存在缺陷。有的地勘单位不认真履职，导致地勘资料存在盲点，造成施工过程中大面积淤泥开挖及回填现象。4.无完整参考资料。有的城市道路维修维护项目，原建设业主无法提供完整的竣工资料作参考，业主只能边施工边结合实际情况增减工程量，同时变更设计。以上几种情况是引发超概、变更设计等现象的主要原因。
　　（三）概算监督力度有待加强
　　为了遏制超概现象的出现，涉及委托代建项目，工程决算金额超过概算金额10%以上，代建业主相关人员的绩效考核将受影响。为了此项考核指标客观公正且真正发挥作用，涪陵府发（2013）90号文件明确规定，执行代建制的政府性投资项目，概算工作由业主单位具体编制，其目的是想形成相互制约监督机制，但在具体执行过程中，业主单位大多将所有代建项目的概算工作委托给代建业主编制，法改委委托中介机构审核概算，中介机构审核金额大多与代建业主申报金额一致。这无疑与要求编审分离以达到相互制约监督的目的相背离。
　　（四）项目办理竣工验收迟缓、隐蔽工程影像资料不足
　　很多政府性投资项目，完工三四年还没办理竣工验收结算，其原因主要因为：1.建筑市场混乱，很多政府性投资项目都是自然人通过挂靠建筑公司承建，施工力量薄弱，管理不健全，工程完工后迟迟无法交齐完整的竣工验收结算资料；2.结算资料缺失现象严重，有的缺少竣工图、有的缺少验收资料、还有的缺乏必要的签证和说明；3.对于隐蔽工程部分，经监理单位、项目业主验收后，由于影像资料不足，给结算审计工作造成很大困难，同时也无法鉴别施工单位是否虚报隐蔽工程量。
　　（五）中介机构的约束机制有待加强
　　1.我区政府性投资项目，绝大部分由业主单位请中介机构初审，然后将初审结果报财政、审计部门复审，历年来我区复审情况，2010年的审减金额达0.54亿元，2011年达1.48亿元，2012年达1.15亿元，个别项目审减率高达40%以上。以上结果的出现，其主要原因是，业主单位委托的审计机构不够慎重，走过场。更有的审计单位为了谋取自身利益，不按规章制度办事，出现这种情况后，无相应的后期监管考核制度。2.监理单位不认真履职，不坚持原则，拿着业主方的工资，却站在施工单位的立场想方设法帮施工单位增加工程量，变更设计，以期为施工单位谋取最大的经济利益。以上情况一旦出现，导致经济失控，增加建设成本，给政府投资项目造成重大经济损失，而且还形成重大潜在项目投资风险。　　四、加强政府性投资项目管理的对策与建议

刍议政府性投资项目的监督管理

2015-03-30 09:00　来源: 互联网作者：余静浏览次数 3130

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