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撬动我国集装箱海运市场价格竞争的破冰之举

2016-03-24 14:59　来源: 互联网作者：未知浏览次数 2529

　　（二）及时应急响应，明确工作思路
　　执法人员第一时间赴一线开展调查，针对陌生的行业制定了详细的工作预案。通过开展外围调查，在最短的时间内掌握了各家船公司收费的基本情况，同时弄清了电放费的历史起源、演变过程、服务内容以及成本构成。在此基础上，以部分航运企业为代表，通过对具体公司业务发展和财务数据的全面剖析，理清调查思路，开展全面调查。
　　（三）聚焦核心问题，引导自主纠偏
　　通过提取各家船公司数据后，聚焦两个突出问题：一是电放业务趋于简单，收费不降反升。电放业务产生之初，船公司需支付电报费用。现在则只需在其公司的电子系统中予以标注，几乎没有成本。但船公司逐年提高收费标准。二是重复收费。“电报放货”与“提单放货”是提取货物的两种方式，两者只选其一。但货主提出电放要求后，船公司仍同时收取单证费。
　　（四）明确规范要求，持续推动整改
　　就以下问题与各船公司中国地区主要负责人交换意见：一是在海运市场竞争激烈，运费持续下跌的背景下，为何附加费持续上涨？是否符合市场经济的基本规律？二是在业务操作和成本支出没有明显区别的情况下，为何中国大陆收费普遍高于其他地区？三是对事先申请办理电放的客户，仍继续收取单证费，是否涉嫌重复收费？在充分交换意见的基础上，建议船公司仔细梳理现有收费项目，认真研究是否存在减少项目、降低标准的可能，对不合理收费行为自我纠正、自我完善。
　　（五）加强舆论宣传，做好正面引导
　　相关船公司陆续规范收费行为后，国家发展改革委于先后三次通过门户网站、政务微博、微信客户端对外发布新闻稿，人民网、凤凰网、新浪网及央视等媒体均进行了转载和报道，引起社会各界的高度关注。如中国政府网《中国频频“亮剑”外贸环节乱收费企业得减负市场监管得建立》的文章表示，“发改委此次将硬性执法同软性禁止相结合，既有对企业的直接查处，也有通过‘要求船公司根据成本和市场变化合理确定收费标准，依法合规开展经营’来鼓励企业自主规范的影响举措。软、硬配合既体现了政府严格按照法律办事的正当性，也显示了政府在市场执法上追求实效的务实态度。”
　　三、几点启示
　　由于我国市场机制尚不健全，监管法律法规仍不完善，进一步有效开展价格监管工作，需要转变一个观念，处理好两层关系，树立三种意识。
　　（一）转变一个观念，即不处罚就没有监管手段
　　行政处罚是纠正价格违法行为的重要手段，但不是唯一手段，更不是终极目标。无论是否实施行政处罚，都应当把规范行为、维护公平竞争市场秩序作为价格监管的根本立足点。
　　（二）处理好两层关系。一是政府与市场的关系

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