《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发出了精准扶贫的动员令：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点”[4]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》使用一个篇幅论述“全力实施脱贫攻坚”，明确强调“充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。”[3]
二、精准扶贫的基本思路
从尚未摆脱贫困的群体和家庭来看，绝大多数已不是体制性致贫，而是区域性致贫。贫困人口大多数生活在山区和干旱地区，小部分是因病因残或缺少劳动力致贫。这些地区的一个重要特征就是可供开发利用的土地资源很少，或生态脆弱，自然环境恶劣。根据测算，这些地区的人口已严重超过生态环境及资源承载力。因此，扶贫应跳出传统的思维定势，充分考虑贫困人群的生产生活环境和资源环境承载能力，以此为依据，制订反贫困的对策和政策。
（一）从以县为单元扶贫到扶贫到户
以县为单元进行扶贫活动，失之于过粗，甚至会造成新的发展不平衡（肖金成 等，2005）[5]。2003年初，国家在中西部21个省（区、市）少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区确定592个县作为新阶段国家扶贫开发工作重点县。人们一般把这些县称为国家级贫困县。首先，从数量来看，全国共有1 680多个县（不包括县级市和县级区），592个贫困县占总量的1/3还多，如此多的贫困县扶贫不但要耗费国家巨大财力，而且实际效果就值得怀疑。其次，是对社会的影响看，由于成为贫困县能够得到国家重点支持，以至于很多县千方百计挤入贫困县行列，甚至有“敲锣打鼓迎贫困”之说。第三，从所得实惠来看，确定为国家级贫困县（戴上帽子）的县，每年可得到上级政府财政支持达几千万元之多，而没有戴上帽子的县却得不到任何支持。这不仅创造了一种不劳而获和穷得实惠的扭曲心态，而且贫困戴帽县并不珍惜上级财政的支持，以至于一些贫困县造起了豪华的办公楼，建起了耗资几千万元甚至几亿元的广场和体育场，财政资金并没有真正用在扶贫上。第四，多数贫困县的贫富差距都很大，既有衣食不保的赤贫户，也有资产上千万甚至上亿元的有钱人；既有普遍贫困的乡镇，也有普遍富裕的乡镇。一般在县城居住的家庭都比较富裕，而扶贫过程中，他们得到的实惠也最多。扶贫到户是实现精准扶贫的主要着力点（肖金成 等，2005）[5]。贫困是可识别、可计量的。对贫困户的计量虽然不容易，但要准确得多，贫困县的计量由于数量少，容易计量，但要做到准确是不容易的。即使是准确识别出来，又有什么意义？把县城建得再漂亮，贫困户也不一定减少。贫困户识别虽然困难，但并不是不可能。关键看是否有认真的态度。毛泽东说过：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真”。建议在暑假期间，动员大学生志愿者，对贫困地区的贫困户逐户进行识别，凡是被认定为贫困户的，享受低保待遇，按人口发放最低生活保障金，再安排干部对口帮扶，确定目标，一户一策，“不信东风唤不回”。应把扶贫作为干部考核的绩效指标之一。
（二）从开发式扶贫转为城镇化扶贫
生态环境恶化在很大程度上是人类经济活动超过生态环境承载能力和自我恢复能力的结果。从根本上扭转我国生态环境进一步恶化，必须从源头入手，根据不同区域的资源环境承载能力，调控和引导经济布局和人口分布，促进不适宜人类生存的地区和超过资源环境承载能力的地区的人口向外转移，以杜绝人为因素产生新的生态破坏（孙文中，2013[6]；肖金成 等，2015[7]）。