（2）建立和完善陕南农民工返乡创业支持体系。
　　当前，在国家新一轮西部大开发和陕西省实施陕南循环发展的政策支持下，陕南农民工返乡创业发展正逢难得的历史机遇期，但同时又存在诸多困难。这些困难主要是农民工自身的创业先天劣势和政府扶持政策在实施过程中存在的问题。从目前陕南农民工返乡创业现状来看，要推动农民工返乡创业成功，必须在现有创业扶持方式的基础上构建一套科学、完善的创业扶持体系，使陕南返乡创业农民工能获得来自政府和社会相关组织的共同帮助，结合自身条件（包括人力、物力），通过全社会共同努力，联合推进，最终实现返乡农民工的成功创业和持续经营。这种农民工返乡创业支持体系应该针对具有一定创业能力和创业意愿的返乡农民工，将政府的优惠政策、信贷支持、创业培训、公共服务进行有机整合，按照农民工自愿、政府主导、社会参与、制度保障的原则，建立由政府主导的农民工返乡创业支持体系，为农民工返乡成功创业提供坚实的政策支持和服务帮助。
　　3.2社会层面，要建立和完善陕南农民工返乡创业社会支持体系
　　（1）加强龙头企业的带动和引领功能。龙头企业是农民与市场的联结纽带，可以为返乡农民提供丰富的市场信息与创业机会。近年来，在陕南涌现出了一批带头能力强的省、市农业龙头企业。应充分利用并逐渐形成由龙头带基地、由基地带农户，供、加、销有机衔接，产业链延伸与产业服务体系建设协调配套的格局，在陕南形成区域产业集群，带动返乡创办企业和当地经济的发展，促进农民工返乡创业。同时，还可以利用龙头企业帮助返乡创业者解决创业过程中的难题，有些地方的龙头企业通过预支的方式提前向配套企业支付资金解决企业的资金困难。此外，龙头企业还可以为返乡创业农民工提供实习场地，返乡创业农民工可以先进入管理先进的龙头企业进行实习锻炼，使其在培训机构所学理论知识得到实践，大大提高了创业者的创业能力和一次性创业成功率。
　　（2）积极发挥专家团的咨询服务作用。专家团是农民工返乡创业路上的“智囊团”、“指路人”，他们在服务农民工回乡创业工作发挥着极其重要的作用。借鉴山阳的经验，进一步壮大陕南创业专家团队伍，进一步发挥各地成立的创业服务专家志愿团的咨询和服务作用，并建立考核机制，对工作成效突出的志愿团成员给予表彰奖励。
　　（3）进一步完善金融机构的服务机制。金融机构应充分发挥农商行、邮政储蓄银行、农行等多家涉农金融机构的作用，一方面增加农村资金的供给，对于信贷资金不足的应该及时给予支农贷款方面的支持。另一方面，要改善银行内部的经营机制，改进服务的方式和手段，真正做到政策的倾斜和落实。
　　（4）建立和完善返乡农民工创业担保体系。目前，尽管陕南各地纷纷建立了一些小额贷款担保中心和担保公司，对返乡创业人员优先给予贷款担保。但由于规模小、提供的贷款金额有限，难以满足返乡农民工创业的资金需求。因此，可以借鉴国内其他地区成功的经验，积极探索和建立新形势下的返乡农民创业担保体系司，专门为返乡农民创业提供贷款服务，解决农民创业贷款难、创业资金短缺、融资成本高等问题。此外，要加快陕南行业组织发展，通过行业组织将农民创业者凝聚成一个整体，充分发挥互联、互助、互补、互带效应，以老带新、以大带小、以多帮少，使先创业者不断做大做强、后创业者少走弯路。
　　3.3个体层面，要加大人力资本投入力度，提高返乡农民工创业能力
　　对广大返乡创业农民工来说，容易产生杠杆效应的资源主要包括自身的人力资本和社会资本等非物质资源。人力资本是指“存在于人体之中、后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力和健康等质量因素之和”对于返乡创业农民工来说，其自身的人力资本是获得或创造其他资源的基础。对于返乡创业的农民工来讲，必须要有不断提高自身素质的自觉性和实际行动，不断提高创业技能，积极学习新技术和新方法，要不断更新经营理念，才能对创业形势做出判断，形成决策和行动。
　　参考文献
　　[1]晁阳.西乡返乡农民工创办企业757家[N].陕西日报，20120814.
　　[2]陕西汉中部分企业借培训农民工骗财政补贴生财[N].京华时报，20120515.
　　[3]舒尔茨.论人力资本投资[M].北京：北京经济学院出版社，1990.