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中国环境税改革问题研究

2014-11-03 09:12 来源: 互联网 作者:苏明 浏览次数 26288


  狭义环境税则是指以环境保护为目的,针对污染和生态破坏等行为课征的特别或独立税种。其范围相对较窄,是直接针对各种不利于生态环境的行为进行征收,与生态环境的保护密切相关的一些税种,如硫税、碳税、能源税等,也称为独立环境税。 
  2. 环境税的分类 
  由于对环境税的定义和范围界定不同,其分类也存在很大差别。一般是根据税基或征税对象对环境税进行划分。欧盟统计局(Eurostat,2001)根据税基将环境税划分为能源税(Energy Taxes)、交通税(Transport Taxes)、污染税(Pollution Taxes)和资源税(Resource Taxes)。其中,能源税的税基为能源产品,最重要的能源产品是汽油和柴油,也包括其他燃料油、天然气、煤炭和电力。由于碳税与能源产品的密切联系,碳税也被认为属于能源税的范畴,而不属于污染税;交通税的主要是指与机动车的保有和使用相关的税种,即包括对交通工具的征收,也包括对交通服务的收费;污染税是对废气、污水、固体废弃物和噪音的实际排放量或估算排放量进行征收的税种,如二氧化硫税;资源税主要是指对取水、森林和诸如沙砾的原材料征收的税种。在OECD的环境税数据库中,给出了更为详细的环境税税种或收费。 
  国内一般将环境税划分为污染排放税、污染产品税、碳税等。其中,污染排放税是对污染物(如废气、污水和固体废物等)排放征收的环境税种;污染产品税是对有潜在污染的产品(如能源燃料、机动车、臭氧损耗物质、化肥农药、含磷洗涤用品、汞镉电池等)征收的环境税种;碳税是对产生二氧化碳的煤、石油、天然气等化石燃料征收的环境税种。 
  (二)中国开征环境税的必要性 
  在我国现实国情下,开征环境税的必要性主要表现为以下几个方面: 
  1. 是治理我国环境污染和适应严峻的环境保护形势的需要 
  改革开放以来,我国的环境污染问题也伴随着经济的增长、工业化和城市化进程的加快以及人口的增长而变的日益严重。虽然近年来在政府采取的一系列节能减排政策措施的作用下取得了一定的成效,如“十一五”前四年累计化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%,“十一五”污染物减排的目标也即将实现,改变了长久以来环境污染不断增长的趋势。但是,我国严峻的环境保护形势并未改变,目前的主要污染物排放量仍远超过环境容量,已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。同时,中国作为世界上的温室气体排放大国,在应对气候变化领域面临巨大挑战。据2006年底发布的《气候变化国家评估报告》,2000年我国化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量约为34亿吨(其中碳排放量约为8.7亿吨),占世界总排放量的12.78%,从排放总量来看居世界第二位。而根据荷兰环境评估机构的相关报告,中国已经超过美国成为世界上最大的温室气体排放国。环境税收政策作为解决环境污染问题的重要经济手段和长效制度安排,有必要通过开征环境税,以治理我国环境污染和适应严峻的环境保护形势,以及积极应对国际气候变化的压力。
    
2. 是贯彻落实科学发展观和转变经济发展方式的需要 
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