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　　1.山西省污染治理观念和模式有待转变。我国一直采用“谁污染，谁治理”的思路，由排污企业自己解决污染问题。这样的理念导致环保部门在环境治理上缺乏主动性，认为一切问题都应该由企业自行承担。企业运作必受利益驱使，这样导致其很难在环境保护方面对自身进行有效的约束和限制。需要的是转变思想观念，由企业出资，政府引入独立专业的第三方进行环境治理与生态修复工程，同时充分发挥环保部门在环境监察上的权力，三方合力共同推进环保治理工作。
　　目前山西省的环境污染治理模式主要是以下两方面：（1）山西省的主要国企中大多设立有环保部门，并且企业的项目一般都会自行建造污染物监测与处理系统。而在山西省的民营企业中，企业由于利益的驱使以及环保设备造价太高，一般很少会建造污染治理设施。即使当山西省国企具有污染物监测、预警系统时，并不代表他们就会在无人监管之下主动履行环境保护自我约束的义务，2013年1月的长治苯胺泄漏事故就是最好的例证。而民企低效、粗犷的生产方式也一直是山西省污染的重要来源。（2）污染治理的专业机构是政府所属的事业单位。这些事业单位多是研究所、研究院之类，把污染治理作为课题承担，其治理过程多伴有研究性质，并且由于体制原因，其治理经费有限，其治理污染的经验不具有产业化能力。所以，引入第三方治理，需要对国企、治污事业单位进行改革。
　　2.环保产业融资困难，发展“绿色金融”尚有难度。环保产业融资困难是世界性难题。这是由于对于一个环保项目来说，其初期投资特别大，一项投资往往需要很多年才能收回成本，并且其预期回报率不佳，缺乏动力性很强的利益驱动机制。其次，在过去由于环保部门比较弱势，财政对其支持力度也很低，造成环保部门无法作为却需承担重责的“权责不对等”现象。山西省早在1995年就设立了山西省环境保护基金公司，是目前全国唯一一个省级环保投融资平台，但是其作为地方政府投融资平台，与各种城投公司、城建开发公司等相比在投融资能力方面非常有限。要发展“绿色金融”，就必须形成有效的利益驱动机制，通过严格的环境执法力度，使环境问题变成一个“大问题”，使环境治理项目变成一个“大项目”，使企业不得不花更多资金在环境治理上，也使投资者看到回报的希望。
　　3.相关政策法规不完整，有待制定和修改。发展“第三方治理”，必然要面对谁来负责的问题。由于环境问题较强的专业性，无论是在治污企业与环境服务公司签订合同时其合法性鉴别，以及合同的公证，还是合同订立双方产生纠纷时，其矛盾的解决，都需要专业性很强的机构来执行。截至2014年9月，全国共有9个省区高院设立环境资源审判庭、合议庭、巡回法庭，但山西作为污染大省未在其内。其次，随着山西省环境污染第三方治理产业的不断扩大，在环保部门、污染企业和治污企业三者之间的纠纷、矛盾也定会层出不穷，而并不是所有纠纷都需要法院裁决的地步。因此，需要根据《仲裁法》，设立一些专业的仲裁机构，对责任进行快速的认定，以保障环境治理的正常进行。最后，山西省关于支持第三方治理项目的财税优惠政策也尚未出台，需早日完成。
　　4.治污能力不专业，难以形成规模效应。山西省治污能力相比其他省份还比较落后，普遍未形成专业、全面的环境治理服务功能。在查阅了山西省环保协会的所有会员企业的资料后发现，在这些企业中卖环保设备的较多，而卖环保服务的少；在卖环保服务的企业中，大多的服务范围都是局限于烟气脱硫脱硝除尘处理、车间污染治理这样的小范围的、短时间的治理和整治项目，而缺少在建设过程中的污染治理以及环保设施运行维护监控这样的可以预防污染的项目。所对应的是，山西省环境污染的各大研究所，在整治污染时往往作为学术研究来对待，不大会考虑其是否经济。非专业、不经济的治污能力必然不能大规模推广下去，为此，需要的不仅在科技上创新，而且需要引入先进的管理模式。
　　5.环境公共基础设施运营体制需要改革。环境公共基础设施是第三方治理的重点，具有收益稳定的特点。国务院的意见中指出，到2020年环境公用设施投资运营体制要基本完成。目前我国的环境公共基础设施主要是由政府主导，下属单位代管的方式。随着我国市场的逐步放开，必然会开放民营资产进入公共基础服务领域，形成多元化、多管齐下的公共服务供给机制。通过BOT、PPP等模式引入民资，以解决环境公共基础设施运营中亟待解决的资金短板问题，让基本公共服务拥有更大规模、变得更加均等化，是深化改革形势下的必然趋势。

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第三方治理产业在山西省的推行路径探索

2015-06-09 09:06　来源: 互联网作者：王喆浏览次数 3936

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第三方治理产业在山西省的推行路径探索 2015-06-09 09:06 来源: 互联网 作者：王喆 浏览次数 3936