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　　从贫困人口的分布来看，大多数贫困人口居住在自然环境极为恶劣的地区，尤其是西部的某些地区，人口严重超载。根据国家统计局的统计，在592个重点扶贫县中，有76%的贫困人口居住在山区，46%的人口人均耕地不足一亩。他们居住在那里，对生态环境构成严重威胁。如果再鼓励大开发，搞不好会造成大破坏：青山变秃山，草原变沙漠，绿洲成戈壁，污水遍地流。我们已度过了物资全面短缺的年代，靠全国的力量已有能力让所有人获得温饱。让没有获得温饱的贫困人口获得温饱已经不是大问题，没有必要让他们在不毛之地通过“开发”自行解决自己的温饱问题。事实上，即使再怎么“开发”，也难以使他们走上富裕之路。
　　改革开放以来，一大批农村劳动力进入城市务工经商，解决了无数家庭的贫困问题。可以这么说，一人外出务工，一家人脱贫，可谓之城镇化脱贫。但有一些地区尤其是深山区和少数民族地区的农民、牧民由于观念问题和自身素质问题，而没有走出深山，走出农村，至今处入贫困状态。相对于扶贫到户，城镇化扶贫是一个成本低、见效快的途径。贫困地区的县乡政府可以通过职业培训，提高他们外出谋生的技能，为他们外出务工提供帮助。对列入扶贫搬迁规划的农户，不是简单地将他们从甲地农村搬迁到乙地农村，而是将他们搬迁到附近经济比较繁荣的城镇。他们的宅基地通过城乡建设用地增减挂钩，获取部分资金，再加上扶贫搬迁补贴，就可以买到城镇的住房。政府也可以为他们提供廉租房。承包地可以流转出去，不适合耕种的土地，也可以种树。在城镇里，他们可以寻找适合自己的工作岗位，既可以在建筑工地工作，也可以从事服务贸易工作。如果找不到工作，可继续领低保，直到找到工作为止。在此期间，政府应力所能及地为他们提供帮助。政府也可以采取对企业提供补贴的方法，即凡定向吸收贫困农民就业的企业，每招收一名农民工即可得到每月一定数额的补贴。
　　贫困县乡的党政部门应把劳动力输出作为一项重要工作来抓，加强与发达地区县乡政府和企业的联系，还可以通过互联网获取劳动力需求信息，帮助贫困农民找到适合他们干的工作岗位。对于宁愿受穷也不愿意离开家的人，要做思想工作。通过减少有限土地资源上的人口承载量，即通过劳动力的输出，既能够加强对生态环境的保护，又可加快留在本地区贫困人口的脱贫致富（肖金成等，2005）[5]。
　　三、我国推进精准扶贫的路径
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对‘一方水土养不起一方人’的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。”[4]实施精准扶贫是我国全面建成小康社会的关键，也是我国各级政府“十三五”时期的重要任务。
　　1. 转移就业扶贫。改革开放以来，人口流动限制逐步放开，大量农业富余劳动力流向城市和城镇，流向非农产业，增加了农民的收入（左停等，2015）[8]，大大缓解了农村地区的贫困问题。可以说，我国取得举世瞩目的扶贫减贫成就，是与城镇化水平的提高有着莫大关系的。城镇化扶贫是最有效的扶贫减贫方式，也是能够最终消除贫困的方式。“十三五”期间，继续推进城镇化进程，鼓励外出务工经商的农业转移人口举家迁往城市和城镇，不仅能够使得这些家庭享受天伦之乐，也能够增加留在农村的人口的人均耕地规模，提高农村居民的收入。应鼓励各类企业，吸收贫困家庭的劳动力到本企业就业，一人就业，全家脱贫。对于吸收贫困家庭劳动力的企业，政府应给予补贴。
　2. 城市建设扶贫。我国的农村贫困人口并不全都居住在地势险恶、生态脆弱、不宜居住的山区，有不少贫困地区不仅适合人类生产生活，而且具有较大的经济开发潜力，甚至有些分布在平原盆地中。之所以属于贫困地区，是因为这些地区多位于省际交界地区，远离中心城市，区位不具优势，基础设施薄弱，对资本不具有较强的吸引力。对于这类地区来说，最缺的是改善基础设施尤其是交通和工业基础设施的投资资金。国家及地方政府对这些地区要进行投资扶贫，加大固定资产投资力度，加快改善交通、工业、城市等方面的基础设施条件（黄征学等，2011）[9]，增强其对市场资本的吸引力，促进产业发展和城市建设，创造大量就业机会，吸引周边贫困人口甚至山区贫困人口就业创业，增加收入，从而间接地实现扶贫减贫和消除贫困的目的。

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“十三五”精准扶贫的基本思路

2016-07-13 12:12　来源: 互联网作者：马燕坤肖金成浏览次数 3611

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“十三五”精准扶贫的基本思路 2016-07-13 12:12 来源: 互联网 作者：马燕坤 肖金成 浏览次数 3611