种粮大户和粮食专业合作社承包的耕地一般处在离村相对较远、交通不十分便利的地区，农田基础设施相对薄弱，路渠、村电等设施不配套，抵御自然灾害能力较低，水利设施老化严重，与发展的要求不相适应，加大了生产成本。

（三）土地流转制度不够健全，制约了长期投入

土地承包期和经营权是当前制约合作社生产的最大问题。目前，种粮大户转入的土地期限普遍较短，其中60%以上的种粮户的土地流转期限是1-2年，而且不少土地流转采用的口头协议，没有书面合同，导致纠纷不断。水稻生产的耕地要有一定的周期保证，土地丢荒后复种，恢复地力和农田基本建设都需要一定的周期，没有5年以上的承包周期，难以组织开展水稻经营。另承包期过后，如果承包费提高，水稻生产的效益也没有保证。以上种种不确定因素，导致种粮大户普遍缺乏长期投入的积极性，限制了农业生产的集约化、规模化步伐。

五、对策与建议

2017年中央1号文件提出：大力支持多种形式的新型农民合作组织。按照积极发展、逐步规模、强化扶持，提升素质的要求，加大力度，加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争。鼓励农民兴办专业化合作和股份合作等多元化、多类型合作社。应以此为指引，努力促使惠州水稻专业合作社向更深层次挖掘，向更广领域拓展。在此，应注意以下方面：

（一）树立观念

根据统计，2016年合作社收获水稻直接出售占70%左右，水稻的销售仍以初级产品为主，水稻的经济效益与蔬菜有较大差距，水稻的附加值还有很大挖掘空间，在深加工和综合利用上有待进一步发展。水稻深加工前途广阔，不仅能把稻谷加工成优质米，而且能制成像营养米、大米蛋白、米粉、米糠营养素等其他高附加值产品。加工成优质米出售4元／斤，而其他高附加值水稻产品则8元／斤，增值一倍。因此，要牢固树立深加工带动水稻种植推动发展的观念，提高水稻生产综合效益。

（二）加大两个投入力度

一要加大对农田水利等基础设施投入。由于种植水稻特殊要求，农田水利设施的好坏对于水稻的产量起到十分重要的作用。设立专项资金，推进农业综合开发，改造低产田，提高土地产稻率。加大农田水利基础设施建设的力度，维护和管好设施。二要加大水稻科技力度投入。伴随着科技的发展，水稻的种植技术和质量都有质的飞跃。水稻科技种植技术的优势决定了产量高低，不断提升科技种植技术，让水稻产量越来越高。

（三）坚持三个发展

一是坚持典型带动，规模发展。要树立像博盛水稻合作社这样的典型，抓大户，现身说法、示范带动，真正形成大户帮小户、老户带新户的共同发展局面，推动产业不断上规模。二是坚持政策扶持，激励发展。种粮大户、合作社承包的田地大多是中低产田，风险较大。建议要出台对种粮大户、合作社的资金扶持政策，增加粮食补贴份额，实行多种多补。加大各项惠农补贴政策力度，只有这样，才能更好地保证水稻生产效益，调动农民种粮积极性。三是坚持土地流转制度，保障发展。土地承包期和经营权是当前制约合作社水稻生产的最大问题。坚持完善土地流转制度，使空地荒地向种植大户、合作社集中，实现用地集约化，推进适度规模经营，为加强农村经济组织的可持续发展提供保障。