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第三方治理产业在山西省的推行路径探索

2015-06-09 09:06 来源: 互联网 作者:王喆 浏览次数 3940


  三、推行思路探索与政策建议 
  (一)多方试点,逐步推广 
  对重点领域如电厂除尘脱硫脱硝、工业废水、餐厨油烟、建筑扬尘等环境污染中比较突出的问题和大中城市、工业园区等重点区域推行第三方治理多方试点工作,通过政府引导、布局和在政策上的大力扶持,逐步引入民资。{9} 
  在实施前期需发挥政府、国企的带头力度,从国企和事业单位入手,在事业单位改革背景下,加快环境服务型事业单位转企,引入市场化运营机制,把专业化变成产业化;在国企改革背景下,建议把国企(在山西省主要是煤企)的非主体职能剥离,比如把环境部门专门分出来成立新公司,进行财务独立核算和独立运营,或是引导民资以参股的形式并购国企的环境部门,对已建成的工业园区中环境设施进行统一管理,对其造成的污染进行统一、专业的治理。通过国有单位的专业化、示范化作用,逐步引入民资、外资,有序培育一批可信度高的、服务水平好的环境公司,逐步形成繁荣的第三方治理市场。在后期,政府由主导转向监管,同时支持有条件的企业上市融资。{1} 
  (二)创新金融市场,解决环保产业融资难问题 
  在山西省环境保护基金公司基础上,成立若干个环保方面的地方政府投融资平台,帮助参与第三方治理的企业进行融资;同时鼓励地方政府投融资平台与社会资本共建混合所有制企业;设立第三方治理专项基金,针对环保公司的特定建设项目采取扶持政策,并保证专款专用;在项目投资前期争取国开行等政策性银行发放长期低息政策性贷款,以缓解项目初期投资大的问题。全力推进环境公共基础设施运营体制改革,通过BOT、PPP等新兴基本公共服务融资模式对环保设施进行大规模融资。对已建好的垃圾焚烧厂、污水处理厂等方式,采用特许经营、委托运营等方式引进社会资本,通过融资租赁、转让产权、资产证券化等盘活存量资产。积极推进金融机构信贷模式和运作体制创新,增加中小型环保企业的土地使用权、房屋、设备或设施等资产向银行申请抵押贷款的试点规模和比重,构建绿色审批通道,对环保企业的申请贷款给予优先审批、快速审批。{1}  (三)制定扶持政策,完善合同监管履行与纠纷解决机制 
  对参与第三方治理的企业实施减免税政策,适当给予财政补贴。扩大“营改增”范围,使污染治理第三方企业由交营业税改成交增值税,避免投资环节的重复征税。建立若干国家级、省级环保产业园区,对进入园区的企业进行统一管理。通过土地的增减挂钩政策,保证环保企业在新建大型环保项目时拥有土地审批优先权;针对山西省工业园区、矿区较多的特点,通过政府规范在园区内引入环境企业,保证每个园区至少拥有1~2家环保服务公司。 
  尽快制定第三方治理的管理办法,制定委托管理、治理的标准合同范本。通过履约保证金、担保等方式,保障合约正常履行。建立并加强人民法院与环保部门的议事协调机制,成立环境司法鉴定机构,对治理前后的环境进行专业鉴定;尽快成立环保法庭,在公安部门设立环境安全队伍,处理环境纠纷,保障污染企业与治理企业的合法权益;建议依据《环保法》和《仲裁法》成立环境纠纷诉讼前置的环境仲裁委员会,加快环境污染纠纷的快速、高效解决。 
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