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　　3.生态搬迁扶贫。我国于2014年确定的14个集中连片特困地区生态脆弱，一些地区不适宜人类生存。这些地区很多都已经处于人口超载、资源超采的状态，生态系统已经受到严重破坏，亟待修复（程联涛，2014）[10]。实施生态扶贫，开展搬迁移民行动是帮助这些地区的贫困人口早日脱贫致富的最好办法，也有助于保护和修复这里的生态系统，从而保障我国的生态安全。与生态环境保护相结合，与环保组织和机构合作，把这些地区的人口全部转移到较近的经济开发潜力较大的小城镇，进行集中扶贫，降低扶贫难度，提高扶贫资金的使用效率。此外，要开展环境保护和生态修复行动，为部分贫困人口创造就业机会，让他们成为护林员或绿植工人，提供稳定的收入来源，也是让他们摆脱贫困的一条途径。
　　4. 教育观念扶贫。我国农村贫困人口的一个共同特征就是文化素质普遍不高（肖金成等，2005）[5]，儿童的辍学率相对较高，在中西部山区尤其严重。例如，贵州是我国贫困程度最深的一个省，其人口文盲比例高达12.9%，比全国平均水平高了6.74个百分点（程联涛，2014）[10]。较低的文化素质制约着自身发展的能力，较高的辍学率可能导致贫困的代际传递，这都大大增加了扶贫减贫的难度。我国广大的农村地区存在这么多的贫困人口，与他们的观念陈旧保守，没有受到现代文明的熏陶有着很大的关系。例如，有很多农民认为接受教育没有多少用处，有的农民难舍故土，宁愿忍饥挨饿也不愿意进城打工而增加收入等等。这些都需要通过宣传活动，为他们提供更多的外界信息，让现代文明辐射到他们，逐渐转变他们的观念，从而发挥他们自身的主观能动性，与扶贫政策相结合，帮助他们早日脱贫致富。要转变他们的观念，实施教育扶贫是必要的，也是影响最为深远的。一方面，要对文化素质较低的青壮年劳动力进行技能培训，让他们有一技之长，增强他们参与市场竞争的能力；另一方面，要为贫困家庭的未成年子女提供受教育的机会，保证他们完成九年义务教育，提高他们的文化素质，增强他们走进社会后的生存能力。此外，要号召社会人士、企业团体参与到教育扶贫的行动中来。
　　5. 生态工程扶贫。为了遏止生态的严重恶化，我们不遗余力地提倡植树造林，但效果始终不明显。因为生态具有外部性，西部地区保护生态，其获益者是发达地区的人和城市的人。建议开征生态建设税（肖金成等，2005[5]；中共河北省委党校课题组，2005[11]）。课税对象是收入和财产，因为收入高的人对环境有更高的要求，财产多的人需要更多的保护。也可以对碳排放企业征收碳排放税。这些税收主要应用于西部地区的生态保护、植树造林。搞生态工程建设是增加落后地区收入的一个重要途径，也是山区农民就业的一种方式。未来的生态建设工程应通过规划论证，做出概预算，经批准后拨付资金。招聘住在附近的贫困农民参与生态工程建设。凡参加植树造林的，应支付一定的报酬，凡需要对树木进行保护的，国家应支付保护费，不能再让贫困地区为发达地区继续做贡献。
　　6. 保障救助扶贫。救助扶贫是扶贫减贫工作中必不可少的一环，也是抵制贫困最基本的防线。在广大的农村地区，因病因伤因老致贫的现象并不少。有些农民，因为疾病、伤残、年迈等因素部分丧失或完全丧失了劳动能力，依靠上述任何一种方式都不能让他们走出贫困，最好的方式就是对他们进行人道救助。在可能的情况下，对他们进行集中安置，为他们提供能够满足基本生活需要的救助补贴。同时，为他们提供免费医疗，尽可能使他们能够生活自理，甚至恢复部分的劳动能力，从而减轻个人的痛苦以及家庭和国家的负担。最低生活保障是精准扶贫的一道底线，要做到应保尽保，但要防止需要政府保障的却得不到保障，不需要享受保障的却享受了保障。
　　参考文献：
　　[1]曾伟，刘雅萱.习近平的“扶贫观”：因地制宜“真扶贫，扶真贫”[EB/OL].人民网，（2014-10-17）.http：//politics.people.com.cn/n/2014/1017/c1001-25854660.html.
　　[2]唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[J].人民论坛，2015（30）：28-30.
　　[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_268766.htm.

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“十三五”精准扶贫的基本思路

2016-07-13 12:12　来源: 互联网作者：马燕坤肖金成浏览次数 3613

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“十三五”精准扶贫的基本思路 2016-07-13 12:12 来源: 互联网 作者：马燕坤 肖金成 浏览次数 3613