三、促进我国钢铁工业碳减排的措施

（一）进一步整合钢铁产能，优化产品结构

目前，中国钢铁行业不仅存在产能过剩问题，产能分散问题也同样非常严重。世界上没有一个国家拥有500多家钢铁企业，众多的落后产能导致高污染高耗能问题突出。同时我国钢产品中特殊钢占较低，目前发达国家特钢产品占比约为15%-25%，而我国仅为8%-10%。一些关键技术产品完全依赖进口，如舰艇主要用钢与国外存在近30年的技术差距，海底管线钢水深仅能做到国际先进水平的1/10，高铁和汽车行业用钢需要大量进口。因此我们一方面需要通过严格的技术装备、环保排放等标准淘汰大量竞争力低下的中小钢铁企业，并要在不良资产处置、人员安置等方面为去产能做好保障工作，实现落后产能的去除。同时通过企业重组并购，留存优势产能，消除劣势产能，避免同质产品的恶性竞争。尤其要重视加强大型钢铁企业的深度整合，形成真正具有国际竞争力的超大型钢铁集团，实现过剩同质产能消除。另一方面从供给侧加强钢铁企业环保和品种质量的提升，对科技创新型企业给予鼓励支持，逐步实现产品结构的不断优化，避免能源浪费，实现碳减排。

（二）保持高水平钢铁工业研发投入，鼓励开发突破性节能技术

虽然近年来我国钢铁行业在节能减排、降低能耗等方面取得了显著的成效，国内个别先进钢铁企业甚至达到国际先进水平，但是我国钢铁行业在节能技术方面整体比较落后，尤其在低碳冶金、非高炉炼铁等前沿技术跟踪开发方面明显落后于先进国家。目前要想改变我国钢铁行业这种产量巨大、能源消耗和污染排放量也大的局面，我们必须在借鉴吸收国外先进环保技术的同时，加大环保研发资金的投入，鼓励突破性节能技术的开发。与先进国家高水平投入下的自主研发不同，我国目前更侧重于成本较低的技术引进，2009-2013 年我国大中型钢铁企业自主研发的投入仅占主营业务收入的1.4%左右，相比于工业发达国家5%左右的投入水平差距明显。我国政府一方面应持续加大钢铁工业环保研发的投入，建立良好的激励机制保证研发资金的使用效率。另一方面政府也要利用各种渠道促进钢铁企业自身加大环保研发投入，鼓励企业通过多种途径吸引研发资金。更要鼓励我国具有竞争力的宝钢集团，河北钢铁集团等先进企业通过引进消化吸收再创新、集成创新和原始创新等多种创新模式，积极开发突破性节能技术。

（三）提高钢铁工业节能工艺水平，推进钢铁能源管理水平提升

毋庸置疑，现阶段我国钢铁生产中先进装备和落后工艺并存，技术装备水平落后导致的高碳排放等问题还很突出。目前我国政府对钢铁企业节能减排装备技术的开发和应用支持力度远远低于发达国家，激励机制更是不到位，因此在淘汰落后产能的前提下，政府应该推行更多的国家支持政策，积极鼓励钢铁企业节能工艺的运用。另一方面，由于我国占比90%以上的转炉炼钢生产中能耗以含碳能源为主，且我国电能生产也以含碳能源为主，因此能源管理系统的建立对于我国钢铁行业碳排放的控制尤为关键。目前我国需要在钢铁企业推广能源管理系统的同时，注意提升能源管理系统的构建水平，能源管理系统不是单纯的生产能耗管理和简单的监控，而是一个综合的支配管理系统，因此要改变过去单一能源部门纵向管理，实现系统的有效支配和管理。另一方面我国先进钢铁企业更要关注能源管理系统中诸如人工智能等新技术的应用，提高能源管理系统的智能水平，与国际先进水平看齐。