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　　（三）中国现行环境收费制度状况
　　1. 现行排污收费制度情况
在环境收费制度方面，我国目前对污水、废气和固体废弃物等污染物的排放征收排污费。1978年，我国首次提出实行“排放污染物收费制度”设想，其后经过多次改革，于2003年7月1日起实施《排污费征收使用管理条例》，在全国范围内实施排污总量收费。该条例把排污费征收由单因子超标收费为主转变为多因子总量收费为主，并在总体上实行“排污收费、超标处罚”的制度。实行排污收费制度，要求污染物排放量多的企业就要多交排污费，使每一个企业、每一个生产者支付的环境成本一样，鼓励和刺激企业更多地削减污染物，有利于促进企业进行污染治理，改善环境质量。
　　现行的排污收费已覆盖废水、废气、废渣、噪声、放射性等五大领域和113个收费项目。具体制度内容、污染物排放内容和征收标准等如下（见表6、表7、表8）。
　　2. 其他与环境相关的收费情况
　　除排污收费制度外，我国也实施了矿产资源补偿费、矿区使用费等收费制度。
　　矿产资源补偿费于1994年开始对开采矿产资源进行征收，其目的是为了保障和促进矿产资源的勘查、合理开发和保护，维护国家对矿产资源的财产权益。其征收的范围是矿产品，标准是按照矿产品销售收入的一定比例计征，征收率根据矿产品的种类进行区别设置，范围为0.5%～4%，并结合矿产品的开采回采率，由地质矿产主管部门会同财政部门征收。矿区使用费的开征早于矿产资源补偿费，于1989年和1990年对开采海洋石油的中外企业和中外合作开采陆上石油企业进行征收。矿区使用费按照每个油、气田日历年度原油或者天然气总产量和矿区使用费率进行计征，设有起征点，超过部分的实行超额累进费率。采取实物缴纳，并由税务机关负责征收管理。矿业资源企业所需缴纳的收费，还包括探矿权使用费、采矿权使用费、采矿登记费和勘查登记费等收费。
　　除了上述收费，地方政府还征收资源开采和生态补偿方面的一些收费项目。例如，云南省在磷矿开采环节收取磷资源保护资金。《云南省磷资源管理暂行规定》（云政〔2004〕10号）规定：为加强磷资源的综合管理，建立磷资源保护资金。磷资源保护资金在磷矿开采环节收取，由磷矿开采企业缴纳，按每吨20元收取。根据《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，山西省对从事原煤开采的单位和个人征收可持续发展基金，按照所开采原煤的实际产量、收购未缴纳基金原煤的收购数量进行计征，征收标准为：动力煤5～15元/吨、无烟煤10～20元/吨、焦煤15～20元/吨。此外，根据《关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》（国函[2006]102号）提出的，建立煤矿矿山环境治理的生态恢复责任机制的要求，试点省（区）煤矿企业应依据矿井服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金。目前，已有24个省市区开始向企业征收矿山环境治理恢复保证金。
　　（四）环境税费的收入规模和比重情况
　　从环境税收的收入规模来看，环境税收收入增长较快，2009年的环境税收收入为4 199.6亿元，是2000年326.1亿元的12.9倍（见表9）。

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中国环境税改革问题研究

2014-11-03 09:12　来源: 互联网作者：苏明浏览次数 26330

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