摘要:近年来,我区政府性投资规模不断增大,一批重大产业和基础设施项目得以顺利实施。尽管政府性投资项目管理职能不断强化、管理方法不断完善,但我们也不得不清醒的认识到,受投资管理体制、工作机制的制约,以及在监督方式、监督力度等方面的欠缺,政府性投资项目在实施过程中还必需进一步规范决策计划和管理、进一步强化政府性投资项目的审批制、积极推进实施项目代建制、切实加强监督管理。
关键词:政府;建设项目;经济效益;监督;管理
中图分类号:F830 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2015)002-0000-02
一、政府性投资项目含义
所谓政府性投资项目,本文指的是全额或部分使用财政预算资金、各种财政性资金、政府性融资、中央和市政府安排的资金和行政事业性收费,以及用前述资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。
二、当前政府投资项目基本现状及管理模式
政府投资项目管理是一个历史的范畴,随着国家经济体制改革的不断深入,政府投资项目管理的内容也在不断变化,管理方式日益科学化、制度化、严密化、系统化。近年来,我区按照国家有关政策,对政府性投资体制进行了一系列改革,并相继出台了《政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目审计监督实施办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《政府性投资项目委托代建管理暂行办法》等政策,在政府性投资项目管理上,实现了提前谋划项目、统筹安排、科学编制政府投资年度计划,规范项目审批程序,推行政府性投资项目代建制等,使政府性投资项目审批及概算有了较好的规范和控制,政府相关职能部门对投资项目审批管理在思想认识上进一步提高。目前,我区投资项目的管理模式主要有以下两种类型:
(一)部门型
以财政资金投资为主的交通、建设、水利、市政等部门,由主管部门自行组建或安排下属单位组织内部人员成立项目建设班子。
(二)委托代建型
由建设业主根据工程性质,指定一家具有相应技术能力的区属国有(控股)公司(指城建集团、交旅集团、农建集团、环建集团、商务集团、腾源集团、各管委会等单位)
三、当前政府性投资项目管理存在的问题
以上管理模式的推行,遏制了项目建设过程中组织架构不清晰,责任不明确等问题的出现,同时保证了施工进度、安全、质量、建设资金等方面的安全,尽管如此,传统经济体制沿袭下来的政府投资项目管理方式仍然存在诸多弊端。
(一)项目决策机制有待完善