摘 要：“十三五”将是我国扶贫减贫，消除贫困的攻坚克难决战期。“精准扶贫”是中共中央总书记、国家主席习近平同志提出的扶贫要求。精准扶贫与粗放扶贫、“一刀切”扶贫、“漫灌”式扶贫、盲目扶贫等相对而言。精准扶贫的基本出发点是“一方水土养一方人”，但是一方水土是否能够养得了其承载的一方人口，关键要看这一方水土的经济开发潜力，而不是看已经成为现实的经济开发强度。精准扶贫的基本思路一是从以县为单元扶贫变为扶贫到户；二是从开发式扶贫转为城镇化扶贫。精准扶贫的路径有转移就业扶贫、城市建设扶贫、生态搬迁扶贫、生态工程扶贫、教育观念扶贫、保障救助扶贫等。 
　　关键词：十三五规划；精准扶贫；基本思路 
　　中图分类号：F126 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2016）04-0010-04 
　　贫困问题是当今世界最尖锐的社会问题之一，也是各国政党、政府和社会各界长期高度重视的社会问题之一。改革开放以来，我国在扶贫减贫方面取得了巨大的成就，但是当前扶贫的形势仍不容乐观。国务院扶贫办统计数据显示，我国农村仍存在超过7 000万的贫困人口，约八成分布在中西部地区。2020年，我国要全面建成小康社会，距今仅剩五年，因此，“十三五”将是我国扶贫减贫，消除贫困的攻坚克难决战期。中共中央总书记、国家主席习近平同志于2013年11月在湖南湘西考察时，首次提出要“精准扶贫”，之后又在多地多次强调要精准扶贫。然而，社会各界对精准扶贫的认识并不一致，且多停留在议论层面，需要深入探讨，寻找推进路径。 
　　一、精准扶贫的思想内涵 
　　精准扶贫是与粗放扶贫、“一刀切”扶贫、“漫灌”式扶贫、盲目扶贫等相对而言。精准扶贫要求扶贫工作因地制宜、因人制宜，做到因地施策、因人施策，采取“滴灌”方式瞄准贫困人口和贫困地区，真正使得贫困人口得到实惠，走出贫困，最终达到减少贫困人口和消除贫困的目的（曾伟 等，2014[1]；唐任伍，2015[2]），即通过扶贫资源的精准化、瞄准式和高效化利用，让贫困人口走上自主发展、脱贫致富的良性轨道。 
　　精准扶贫的基本出发点是“一方水土养一方人”，但是一方水土是否能够养得了其承载的一方人口，关键要看这一方水土的经济开发潜力，而不是看已经成为现实的经济开发强度。如果一个地区的经济开发潜力大，就要对该地区进行资金和政府扶持，加大经济开发力度，提高经济开发强度，使该地区快速发展起来，从而带动贫困人口脱贫致富，消除该地区的贫困桎梏，甚至辐射带动周边贫困地区加快经济发展。如果一个地区的经济开发强度已经超出资源环境承载力，则要限制经济开发活动，引导贫困人口向有经济开发潜力的地区转移，大规模减少该地区的人口数量，降低经济开发强度，保护和修复生态环境。如果一个地区的经济开发潜力不大，要适度加大经济开发力度，同时引导贫困人口转移，减少人口数量，一定程度上降低对生态环境的压力。 
　　早在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，我国政府就提出了促进区域协调发展的思路：“根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局”[3]。国务院于2010年颁布的《全国主体功能区规划》将我国国土空间按开发方式分为优化开发地区、重点开发地区、限制开发地区、禁止开发地区，按开发内容分为城市地区、农产品主产区、重点生态功能区，“要按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、统筹区域发展的要求进行开发，促进人口、经济、资源环境的空间均衡”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》又明确提出：优化国土空间开发格局，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。无论是促进区域协调发展，还是促进人口、经济与资源环境相协调，都是要实现“一方水土养一方人”的目标。从实际情况来看，我国目前数量众多、分布广泛的贫困地区，大多属于人口和经济接近或已经超过资源环境承载能力的情况，也就是“一方水土养不了一方人”，只有很少一部分地区还有较大的经济开发潜力。要真正实现消除贫困的终极目标，必须采取各种政策措施引导贫困人口大规模向经济开发潜力大的地区转移就业。诚然，这是一个较为缓慢的过程，眼下对贫困人口的帮助和救济，满足他们基本的生活需求必不可少。