摘要：自2008年金融危机爆发以来，陕南出现了农民工返乡创业热潮。根据现代创业理论，结合陕南返乡农民工创业特征和创业实践现状，深入分析了陕南返乡农民工创业存在的问题，从政府、社会和创业者个体等不同层面提出了促进陕南农民工返乡创业实践的对策和建议。
　　关键词：
　　农民工；返乡创业；陕南
　　　　1陕南农民工返乡创业现状
　　1.1返乡创业农民工人数持续增长
　　在返乡农民工中，一部分具有一定的资金、技术积累和创业意愿的农民工，利用在外务工期间获得的知识、技能和经验，以市场需求为导向，凭借个人、家庭、社会关系等自身优势以及政府政策、外界环境条件的支持，借助一定资源、资金，在乡村、小城镇创办经济实体或从事工商服务业、投资商品性农业，开始了创业活动。以2009年为例，陕西省当年外出务工人数为561.3万人，返乡创业农民工为35.3万人。其中，陕南三市返乡创业农民工人数达13.1万人，占全省返乡创业农民工人数37.1%。具体分布如表1所示。
　　1.2返乡农民工创办各类经济实体多
　　以陕南6个省级农民工回乡创业工作示范县农民工返乡创业情况为例。2009年，为进一步推动农民工回乡创业工作，根据陕西省农民工工作联席会议办公室《关于推荐农民工回乡创业工作示范县的通知》要求，经评比推荐，省农民工工作联席会议办公室考核审查，确定了首批20个全省农民工回乡创业工作示范县区。其中陕南获批6个，分别是汉中市的勉县、西乡县、安康市的紫阳县、石泉县，商洛市的山阳县和商南县。各示范县返乡农民工创业基本情况如表2所示。
　　1.3返乡农民工创办企业规模逐步扩大
　　从上世纪80、90年代，陕南就已有农民工回乡创业。但总体人数少，创办企业的规模较小。进入21世纪以来，在政府宏观指导和各类政策扶持下，陕南涌现出一批投资千万元以上的创业大户。如西乡县峡口镇一返乡青年注册1500万元，创办的陕西震丰农林科技有限公司，项目总投资预计1.05亿元。堰口镇回乡创业人员李天玺，投资1200万元，兴办晶玺源电子科技有限公司。柳树镇回乡农民工但启军，投资1000万元建成现代化生猪养殖场后，又筹资1000余万元，建成360余亩蔬菜大棚。
　　2陕南返乡农民工创业存在的问题
　　2.1创业资金短缺，融资困难
　　由于陕南资本市场不发达，金融结构较为单一，加上返乡农民工承担风险的能力较低，创业主要依靠自有资金。在资金短缺的情况下，首选向亲戚朋友借款，然后向银行借贷。由于很多农民工对陕西省和陕南地方政府出台的创业贷款、小额担保贷款、农民工回乡创业专项基金等不了解，担保又缺乏必要的抵押担保，难以获取贷款。在这样的背景下，陕南返乡农民工创业融资的渠道仍然非常狭窄。同时由于目前陕南专门针对农民工发放贷款的金融机构还较少，缺乏援助返乡农民工创业的金融服务，造成了陕南农民工返乡创业融资困难。
　　2.2政策扶持面较窄，扶持力度不足
　　陕南返乡农民工现有的创业扶持政策主要包括用地政策、税费减免、奖励扶持和资金帮扶。这种扶助政策虽然在一定程度上缓解了返乡农民工创业的资金难题，但对于返乡农民工创业急需的技术扶持、信息扶持还没有提高到政策层面。同时，由于创业是一个过程，包括了创业起始、创业发展、创业稳定等几个前后相继的阶段。在创业的不同阶段，创业者面临的创业问题会不同，创业需求也就不同。但是现有的扶持政策主要针对的是返乡农民工创业的初始阶段，对整个创业过程还缺乏系统的政策扶持体系。
　　2.3创业环境较差，创业服务滞后
　　受历史、地理位置和资源条件等多方面因素的制约，陕南地区社会经济发展长期滞后于关中地区和陕北。一些地方投资用地控制较紧，许多返乡创业企业经营场地困难，只能临时租用一些偏僻的旧厂房或乡镇的民房用于企业生产，难以享受工业园区完善的基础设施、快捷的物流配送、高效的行政服务和低廉的水、电价格等优惠政策。有些部门在政策宣传和跟踪服务上后续支持工作不到位，不能及时建立起有效的信息传播渠道，尽管一些返乡创业人员在外积累了一定经验，但返乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，产品的营销信息不畅，缺乏手段，存在着不同程度的盲目性投资。
　　在创业指导和培训方面，虽然目前陕南各个区县都开展了陕南农民工返乡的创业指导，但是由于缺乏有力的培训评估和监督机制，一些培训流于形式，没有达到预期的效果，甚至出现部分企业借培训农民工骗财政补贴，使得一些培训工作走了样。
　　2.4创业者文化素质偏低，创业技能整体较弱
　　陕南返乡农民工创业者整体素质偏低，初、高中毕业居多，他们在城市打工生涯中积累了丰富的经验与技能，但他们的人力资本水平与成功创办和经营一个企业所需的能力要求相比仍存在一定差距。创业存在追风式的盲从性，不能很好地与市场对接。创业者自身经营管理知识也比较薄弱，没有专业指导，又很难吸引人才，仅凭经验和掌握的信息去判断，科学论证不够，短期行为严重，不少人营销观念落后，市场开拓能力弱，致使企业市场竞争不力，效益不稳定，市场前景不容乐观。
　　2.5创业规模小，市场竞争力不强
　　陕南农民工返乡创办的企业大多数是小规模的种植业、养殖业、农产品加工业以及小型运输业、商业、饮食服务业等，还有一些是“小微”工业企业，注册资金量少，能耗高、污染大、工艺落后，设备简陋，科技含量低，经济效益差，致使企业市场竞争力低，效益不稳定。另外，陕南农民工返乡创业的主要产业集中在第三产业，虽然准入门槛低、而做大做强需要创业者具备一定的创业能力。加之由于返乡创业者创业模式多为个人或家庭式，难以形成合力，抗风险能力较差。
　　3促进陕南农民工返乡创业的对策和建议 　　3.1政府层面，要建立和完善陕南农民工返乡创业组织领导和政策支持体系
　　（1）加强对陕南返乡农民工创业的领导和规划。面对新的形式，陕南地方政府要进一步加强领导和规划工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕陕南循环发展和构建社会主义和谐社会的战略构想，把农民工返乡创业纳入陕南经济社会发展规划，针对陕南返乡农民工创业存在的问题，拟定出未来陕南返乡农民工创业的战略和目标，制定返乡农民工创业专项规划，引导和扶持返乡农民工创业。