二、陕西加快发展民生科技的劣势（Weakness）分析
（一）资金投入渠道单一。民生科技的价值取向是共建共享，主要方向是直接惠及民生、服务社会大众。尽管不排斥经济效益，但其价值主要在于社会效益，而企业更加重视的是经济效益。因此，面向公众需求的民生科技领域往往是由政府主导推动，民生科技创新成果的推广普及需要政府持续投入大量资金，甚至需要政府出台相应的法律法规予以支持。虽然政府对科技领域的公共投入有不可推卸的责任，但是由于民生科技创新具有广泛的社会公益性，其受益者包括民众、政府和企业等在内的多元主体，再加上政府的财政收入和支出能力是有限的，这也决定了其主体不能只是政府，而应构建以政府为主导、市场为驱动、动员各种科技智力资源的主体多元化、模式多样化的民生科技服务体系，即政府、企业、科研机构和高校应共同构成民生科技创新的多元主体，把集中力量办大事的政治优势和发挥市场机制有效配置资源的基础性作用结合起来。因此，政府应继续加大民生科技资金投入力度，在确保对民生科技财政投入实现稳定增长的同时，运用宏观调控机制引导和激励作为市场经济活动主体的企业向民生科技领域投资，从而在创新链条的研究开发环节起到引导、推动和组织的主导作用。坚持和完善社会各方面力量广泛参与的多元化民生科技投入机制，加快科技成果在民生领域转化为现实生产力的进程。
（二）人才资源相对分散。任何一项事业都离不开人才的支持，人是最重要、最活跃的主动性生产要素，科技是第一生产力，科技人才是第一资源，是推动科技跨越发展的主动力量。“新丝路经济带”背景下陕西民生科技发展的关键在科技人才。作为科教文化大省，陕西在数量和质量两个维度上拥有民生科技研究和推广的重要力量。“丝绸之路经济带”建设过程中推进陕西民生科技事业繁荣，既需要我们各展所能、主动出击，更需要机构之间协同配合、相互呼应。但是，目前从事民生科技研发和推广的科研力量大多分散于不同的高校、科研机构，还未形成集中攻关的拳头优势。不可否认，高校、科研机构的科研工作者是民生科技创新的有生力量，它所具有的科技研发创新和传播推广优势是任何主体也比不了的。但是，由于受到科研评价机制、科研成果转化等瓶颈问题的制约，人才错位和缺位现象比较严重，供需结构不合理，目前还未能很好地发挥其优势作用。针对新情况新问题，陕西省委省政府近些年持续加强统筹规划，坚持做好顶层设计和引导工作，但是更需要科教文化机构增强社会责任感，主动加强彼此之间的交流与合作，取长补短，相互促进，才能从根本上为民生科技事业的腾飞做好人力储备。
三、陕西加快发展民生科技的机遇（Opportunity）分析
（一）国家重视民生科技工作。进入21世纪以来，越来越多的国家在科技发展规划中都重点关注民生问题，围绕民生科技制定了一系列的科技政策。从国内来看，科技为民生服务、让科技发展成果惠及全体人民逐渐成为我国政府、科技界和学术界的共识。民生科技已成为我国加快经济结构调整，保持经济平稳较快发展的重要抓手，成为社会和谐发展的重点发展方向之一。2006年2月9日，国务院在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中提出了环保科技、人口科技、健康科技以及公共安全科技四个科技发展项目，业已将科技工作的重点转向公共安全、节能环保、生物医药以及人口健康等民生科技方面。近几年，随着与民生科技相关文件的出台，加强以惠民利民为导向的健康民生科技、绿色民生科技和数字民生科技等新成果和新项目的呼声越来越高。科技部于2011年7月13日发布《国家“十二五”科学和技术发展规划》，将“大力加强民生科技”专列一节，强调“重点解决人民群众最关心的重大民生科技问题，集成适合不同地区不同层次人们需求的民生改善技术解决方案，以国家可持续发展实验区等为载体强化技术成果的示范和推广，全面提升科技服务民生的能力”。与此同时，国家和地方政府还出台了一系列旨在促进科技成果转化、科技产业化的政策法规。（二）“丝绸之路经济带”战略构想的提出。“丝绸之路经济带”是不同发展水平国家形成“利益共同体”和“命运共同体”，实现互利共赢的区域合作新模式，为我国深入实施向西开放战略注入了新的活力。丝绸之路经济带沿线各国都把“依靠科技进步引领经济社会发展”确立为国家战略，对外科技领域互利合作的愿望十分强烈。在此背景下，陕西民生科技对构建“丝绸之路经济带”过程中的民生问题提供了解决的新思路和新视野。丝绸之路经济带沿线各国历史悠久、民族众多、文化多元，历来是思想文化大碰撞、大交流、大融合之地，而“民心相通”是共建“丝绸之路经济带”的民意基础和社会基础。陕西作为古丝绸之路的起点，曾书写过民生科技增进“民心相通”的辉煌，促进了古丝绸之路沿线各国家、地区、民族之间的良好互动和交流。陕西应积极抓住向西开放的重要战略机遇期，高点定位谋发展，发扬“丝路精神”，重视不同文明战略思维与民生理念的相通；积极促进丝绸之路的民生科技交流与合作，以民生科技创新引领“丝绸之路经济带”发展，打造“丝绸之路经济带”国际民生科技合作基地，为各领域经济合作夯实民意基础、提供民意支持，巩固向西开放桥头堡的地位，抢占“丝绸之路经济带”建设的战略高地，取得外向型经济发展的突破性进展。