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　　英国以伦敦为核心的城市群采用行政架构协调模式，直接运用中央政府的行政力量，着眼于城市群全局和长远发展战略的一体化协调。组织管理方面，1964年创立大伦敦议会，20世纪80年代大伦敦市综合协调上交中央政府，1994年设立伦敦政府办公室和专门区域发展机构，2000年成立大伦敦市政权，对大伦敦地区32个自治区和伦敦开发公司整体统辖。该城市群起步早，认识超前，注重规划法案的制定和出台，英国议会于1944年、1946年和1985年分别制定出台了《绿带法》、《新城法》和《地方政府法案》，对英国以伦敦为核心的城市群发展战略规划和区域协调发展进行约束。
　　欧洲西北部城市群采用市（镇）联合体一体化协调模式，主要是在20世纪60年代起自发自愿地组成联合协调机构--市镇联合体框架内进行区域协调。从具体的规划法案看，该城市群以巴黎为核心，先后颁布出台《巴黎地区整治规划管理纲要》、《巴黎大区总体规划》、《城市（市镇）联合体法》等，并于2009年实施“大巴黎计划”。市（镇）联合体一体化协调模式的特点在于明确了政府不干预规划的具体内容，联合协调机构可以对基础设施、产业发展、城镇规划、环境保护以及科教文卫等一系列活动进行一体化协调。
　　日本太平洋沿岸城市群采用核心城市（东京）主导，企业、非政府组织、公民等多元主体共同参与的混合协调模式。在协调组织构架方面，1950年成立首都建设委员会，1956年首都建设委员会升级为总理府下属的首都圈整备委员会，1974年包括首都圈整备委员会被并入国土交通厅。该城市群最大的建设和协调经验在于规划法案的制定和实施，先后于1946年、1947年和1956年颁布《东京城市震灾复兴规划》、《地方自治法》和《首都整备法》，1958年开始出台《首都圈建设规划》，此后每10年左右修订一次，目前已修订5次。此外，政府主导运用产业政策、区域功能分工、大交通、自然环境等许多专项规划与政策进行协调。
北美五大湖城市群和美国东北部大西洋沿岸城市群在协调体制机制上有异曲同工之处，大致采用城市政府机构和民间团体共同协调模式，以商会团体为主的民间团体组织是大都市区管治的主要力量。前者前期主要依托1955年成立的跨国组织——大湖委（联盟）开展工作，2000年由民间团体组织——贸易俱乐部牵头成立了“芝加哥大都市2020”的新组织；后者由半官方性质的地方政府联合组织——纽约区域规划协会（RPA）、跨区域政府机构——纽约新泽西港务局等和功能单一的特别区共同协调。规划方面，以纽约和芝加哥区域规划为蓝本，多次修编或重新编制规划，致力于城市群协调发展。

　　以上海为中心的长江三角洲城市群采用区域一体化自协调模式，自上海经济区协调办公室撤销后，到目前为止还没有一个专门的、具有规划决策权和投资决策权的权威的法人协调机构存在。该城市群1997年成立长江三角洲城市经济协调会，2001年起每两年由三省（市）省（市）长参加的沪苏浙经济合作与发展座谈会，2003年起相继签订南通等《长江三角洲地区城市合作协议》，各省市政府部门之间在交通、科技、旅游、金融等三十多个专业部门建立对口联系协调机制。2010年5月，《长江三角洲地区区域规划》出台，以上海为中心的长江三角洲城市群发展上升为国家重点区域发展战略。
　　世界六大城市群协调发展具有一定规律性，集中表现出以下突出特点：
　　第一，协调机构的完整性和规范性。世界六大城市群中，除以上海为中心的长江三角洲城市群没有专门的法人协调机构存在之外，其他五大城市群均具有多样化的协调机构存在，且协调机构的组织管理形式随城市群的不断发展和协调需求的变化而不断演化。纵观西方发达国家先进经验，基于政府管制和市场机制双重力量的相互作用，以及区域特色、历史文化以及民族性格的考量，城市群协调机构和组织管理模式主要有三种：一种是以英国以伦敦为核心的城市群和日本太平洋沿岸城市群为代表的中央政府特设机构主导协调模式；一种是地方联合组织主导协调模式，例如：欧洲西北部城市群的市镇联合体；另一种是以民间组织为主、政府为辅的联合协调模式，美国东北部大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群主要采取这种协调模式。随着市场化趋势加速，民间组织在区域协调中的地位和作用越来越突出。

京津冀协同发展体制机制研究

2014-12-19 10:51　来源: 互联网作者：王海平，刘敏浏览次数 3151

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