摘要：区域协调发展是一项世界性的大课题。由于政治考量、经济实力、产业层次、资源环境、社会发展等若干差异因素存在，京津冀协同发展存在体制机制障碍。文章通过从组织管理、协同机制、规划法案等角度对世界六大城市群协调发展规律进行梳理和归纳，可以为京津冀协同发展体制机制创新提供经验借鉴。对京津冀协同发展过程中存在的体制机制问题进行剖析，有针对性地提出设立高规格办事机构、理顺三地协同机制、出台协同发展法规等借鉴措施。 
　　关键词：京津冀协同发展；体制机制；世界六大城市群；经验借鉴 
　　一、 问题提出与文献综述 
　　京津冀地区是我国北方规模最大和最具活力的城市群和经济区，包括北京、天津以及河北“两省一市”的地域范围。早在1981年，原国家计委牵头编写制定《京津唐地区国土规划》，是政府部门研究京津冀一体化的开端。随后30年，从“京津冀一体化”，到“大北京地区”、“京津冀都市圈”，再到“首都经济圈”，京津冀协调发展问题始终被列为重要的区域命题，但是“两省一市”合作始终没有实质进展。2014年2月，京津冀协同发展上升为重大国家战略，推动体制机制创新成为迫切要求。鉴于此，充分考虑京津冀“环首都”区域特点以及未来建设目标，以世界六大城市群协调发展经验为比拟和借鉴对象进行研究，具有必要性。 
　　20世纪70年代中期，西方新古典主义经济增长理论创造性提出了将非均衡区域经由自由市场经济力量送达协调发展彼岸的模式，此后，以制度建设和政策干预为核心的综合经济增长理论又进一步优化了区域协调发展的手段。区域管理体制和运行机制几经变迁，政府协调和市场机制相互作用，系统论、协同论、经济增长理论、新经济地理学等共同为城市群协调发展体制机制的研究奠定了理论基础。程玉鸿、罗金济（2013）指出，科学认识城市群协调发展的运行机制，是正确制定政策实施相关战略措施的前提与基础。 
　　在具体研究方面，国外学者针对城市群协调发展体制机制的研究较少，现有研究成果多采用定量研究方法对区域协调内在运行机制进行研究，注重区域协调理论和模型的应用，对协调进程中的深层次矛盾、挑战和做法等的研究较为薄弱和零散。国内学者对城市群协调发展体制机制的研究主要有两个方面：一是对区域协调发展理论模型的解构和运用，例如：郭子彦（2007）通过构建经济、地理、制度三个维度的分析框架，对关中城市群协调发展的机制进行分析与政策研究，强调理性的产业集聚与扩散合理的城市群规模体系结构有助于减少交易费用的制度体系创新对城市群协调发展的重要作用。另一方面是对世界较为著名的都市区、城市群、大都市连绵带协调发展实践经验的科学归纳和体系化总结，包括组织监管、目标内容、协调合作、实际操作等一系列内容。宗传宏（2001）从整体出发，提出应通过发挥政府职能作用，建立各种合作机制与机构，在城市群一定范围内实现统一规划与协调。具体来说，秦尊文（2008）对美国大城市群与大都市区的形成机制进行分析研究，指出美国城市群发展在全球居领先水平，借鉴其成功经验，对推动中国城市群发展很有益处。龚果（2009）对国内外典型城市群发展中的政府协调机制评述，指出借鉴国外城市群的发展模式，开拓适合于本地区城市群发展之路非常必要。鞠立新（2010）总结出英国大伦敦行政架构的一体化协调模式、美国加拿大的城市政府之间的协会协议与特设机构的模式、日本韩国的核心城市主导协调的模式、法国的城市（镇）联合体的协调模式等，值得我国城市群借鉴。苏宏伟、许强（2012）对纽约都市圈等的协调机制进行研究，发现存在两个显著特点保证了都市圈的协调有序发展，第一是立法保护区域一体化合作协议的有效执行，第二是设立了专门针对区域合作的组织机构。王涛（2014）从区域规划机制、统分结合的政府管理体制、区域竞合机制以及市场机制四个方面，对东京都市圈的演化发展及其动力机制作出研究，对我国的都市圈发展与规划具有很大借鉴意义。但是，程玉鸿、罗金济（2013）指出，国内对于城市群协调发展机制普遍规律性的研究则相对薄弱，缺乏有深度的学理探究，在一定程度上存在舍本求末的倾向。 
　　二、 世界六大城市群协调发展经验总结 
　　自法国地理经济学家戈特曼1957年提出“大都市经济圈（带）”的概念以来，城市群的发展成为衡量一个国家或地区发展水平的重要标准之一，城市群理论也逐步向多元化、深层次发展。戈特曼依据人口规模和人口密度划型，认为世界上有六大城市群。半个世纪以来，世界六大城市群在协调发展模式，特别是在管理体制和运行机制方面积累了丰富的实际经验。