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国外先进国家质量监管模式经验借鉴及应用

2014-10-26 11:23　来源: 互联网作者：张咏梅浏览次数 2811

　　（三）建立风险评估和分类管理相补充的监管方式
　　生产企业分类管理一般适用于工业产品生产企业的监管，其目的是通过对生产企业进行分类，确定质量监管的重点、频次、范围和产品抽检的比例等，抓住监管重要环节，把事后监管变为事前监管，把纠正措施变为预防措施，更好地利用和发挥好政府质量监管资源。引入风险管理理论，建立质量监管风险评估机制，一方面可使生产企业分类管理工作更为科学合理，如被列入高风险管理的生产企业，即使其他条件符合一类企业分类管理要求，也不能列为一类企业实施监管，必须把风险管理等级列为分类管理的条件之一；而被确定为低、中风险管理等级的生产企业，即使列入了二、三类管理，也可在抽检的比例范围内按照下限实施抽检，这种方式可以实现质量监管资源的效用最大化，同时也能大大提高监管机构和生产企业双方的工作时效。第二方面，对不适合分类管理的生产企业，质量监管风险管理应进一步完善安全风险分析和评估要素，克服现有安全监管模式的弊端。第三方面，开展相关产品风险分析评估工作，获取产品风险信息，并采取措施对可能存在潜在危害的风险预先加以防范，同时对市场流通的相关产品集中进行监督抽检，对不合格企业或商家采取严厉的处罚措施甚至强制退出市场。
　　（四）大力引导中介技术机构发挥作用
　　一是鼓励生产企业加入相关行业协会，对加入行业协会的企业提供实质性的便利，给予相关政策优惠，并进一步强化和完善对行业协会的管理，以此提升整个行业的生产经营秩序，帮助协会成员加强产品质量安全管理。同时有效利用行业协会这个载体和平台，宣传国家的有关法律法规，组织企业进行标准化生产，推广各项适用的先进技术，强化行业内部自律等。
　　二是借鉴发达国家和地区的经验做法，在经质量合格认证和有效监督管理的基础上，可以利用一些民营或中介检验技术机构的力量，特别是一些有实力的大企业实验室，让他们获得国家有关授权并承担部分检验检测、制修订相关质量标准的工作和任务。政府通过法律法规、经济手段和分类管理来对这些非政府组织进行规范化管理，使它们在拥有相应责、权、利的同时，在提供公正、科学、有效的检验检测数据和认证结论的基础上进行公正、公平、公开和平等的竞争。
　　综上所述，通过对美日欧等国外先进国家和地区产品质量监管模式的共通点进行分析，探索可供我国质量监管部门借鉴的地方，并提出相应的意见和建议，对我国质量监管模式的研究和改进有一定的指导意义。

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