（一） 部分地区在建园工作上带有一定的盲目性

近年来， 各地兴建人力资源服务产业园区的积极性很高， 但部分地区在建设园区时， 一定程度上忽视了当地各行业对人力资源服务的需求和人力资源服务行业的总体发展水平等客观现实，尚未对园区建设进行科学规划， 个别地区甚至在当地人力资源市场份额不高、 行业规模偏小的状况下建立人力资源服务产业园区， 以致面临 “有园缺业” 的尴尬。 笔者在实地走访调研中也发现， 大约 25% 的人力资源服务产业园区尚未进行园区规划， 仅凭着园区运营管理方的经验进行规划和管理， 这势必会增加后期招商引资、 园区运营等工作的难度。 究其原因， 一是由于这类园区的建设和发展还处于起步阶段， 可供借鉴的经验相对匮乏， 进行园区建设规划的专业机构较少，因而导致建园工作存在盲目性； 二是部分园区建设的出发点存在偏差， 在笔者实地调研中了解到，有些地方建园仅仅为了拿地、 享受一定的优惠政策等， 其目的并非促进人力资源服务业发展； 三是园区建设投入较高， 加之园区管理方的经营理念落后， 不够重视园区规划工作。

（二） 部分园区尚未足够重视人力资源服务产业链的搭建工作

在实地调研中， 笔者也发现， 个别产业园在招商引资工作中， 过于注重入驻企业的税收业绩， 强调经济效益， 个别园区的入驻企业中， 约80%~90% 的企业为劳务派遣企业， 服务产品过度集中在人力资源服务中低端市场， 无法形成上、中、 下相互衔接的产业链， 造成了 “有业无链”的现象。 且如果同一园区内的同类企业过于集中的话， 势必会引起同质化竞争， 一定程度上将会扰乱市场秩序。 究其原因， 主要是由于园区不重视产业链搭建， 且有关专业人才相对匮乏， 以致部分园区产业链搭建效果不佳。

（三） 园区运营管理的市场化程度不高

从目前各地人力资源服务产业园区的产权制度看， 大多属于政府主导建设模式， 多数园区是由当地有关政府部门如人力资源社会保障部门作为职能主管和建设直管单位， 负责园区的总体规划、 政策供给、 公共服务以及建设融资， 囿于政府的角色定位和管理的局限性， 其在品牌打造、资金整合、 交流合作等方面未能形成多元化机制，园区运营管理的市场化程度不高、 灵活性不强、运作效率偏低。

（四） 园区企业集聚能力不强， 招商引资效果欠佳

以笔者调研的 W 园区为例， 该园区主要集聚了本地人力资源服务企业， 受当地经济发展对人力资源服务业的需求和地理位置所限， 园区对国内外知名人力资源服务机构的吸引力不强， 大多数知名人力资源服务机构仅仅在园区设立办事处或分公司， 对当地人力资源服务业的发展带动作用比较有限。 同时， 招商引资成效不明显。 以 A园区为例， 该园区在长达一年多的时间里， 入园企业仅仅 10 多家， 招商引资问题成为部分园区经营的难题。 究其原因， 一是当地经济发展对人力资源服务业的吸引力不足， 二是现有的招商引资手段不足以集聚更多的企业进驻园区。

（五） 园区建设资金投入不到位

因政府财力有限， 很多公益性服务缺少专项资金扶持， 在鼓励人力资源服务领域的投资方式和投资力度等方面还没有具体措施。 同时， 园区建设资金来源结构单一， 政府资金比例过高， 民间资本投入不足。 在笔者调研的众多人力资源服务产业园区中， 仅有一家园区是由企业前期出资建设的， 其他园区均由政府财政投入资金建设，且政府财政投入尚未形成常规性投入， 这给园区建设带来很大不确定性因素。 究其原因， 这是由于目前尚未形成成熟的资金投入和退出机制， 部分园区建设资金投入碎片化， 未能进行相应的资金整合。

四、 有关对策建议

人力资源服务产业园区是中国人力资源市场的重要组成部分和重要载体， 关系到我国人力资源的开发配置、 供需对接、 信息对称、 人岗匹配以及人力资源管理各模块 （招聘、 薪酬、 绩效等） 的提升和发展。 针对当前园区建设过程中存在的问题和困境， 笔者提出如下建议：