摘要：行政事业单位的国有资产管理一直没有引起有关部门的重视，在多年形成的管理模式下出现了很多不适应社会经济发展需要的问题，管理模式松散不够集中，对于国有资产的界定没形成明确的准则界限，监管部门的监督落实不到位等一系列原因导致我国行政事业单位的国有资产使用效率偏低，甚至还存在一定程度的国有资产流失，这些问题必须要引起相关部门的重视。本文针对这些问题进行了分析，做出了相关探讨，旨在能够促进有关部门加强对国有资产的监督管理，充分发挥国有资产的作用。
关键词：资产界定 非生产性活动 资产流失
如何界定我国的国有资产是做好国有资产管理工作的基础。在现阶段现行的国家法律规则中指出：固定资产、无形资产、流动资产和对外投资等。无论表现形式如何，其所有权均属于国家，单位只有占有、使用权，并且都能以货币计量。其来源渠道有国家直接投入的资产，使用财政性资金购入的资产，行政事业单位依法运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠以及通过政府在各部门间调拨等形成的资产。
1 现阶段比较突出的国有资产管理问题分析
行政事业单位对于其国有资产的管理与私营盈利企业大不相同。企业的资产多用于生产性活动以获取企业利润，而行政事业单位则不允许其资产用于盈利性生产组织；行政事业单位使用国有资产，目的是为了更好的为社会提供服务，并非为实现赢利；国家对行政事业单位实行非直接性地资金补偿及补充方式。由于这行政事业单位的这种国有资产安排方式，导致在监督管理过程中出现了很多不良问题：
1.1 行政事业单位工作者对国有资产的管理意识淡薄，存在“重钱轻物”的思想 没有形成良好的资产监督管理模式，个别单位没有配备相应的国有资产管理人员，一般情况下是部门一把手决定国有资产的使用权，一把手的个人决定就可以就将单位的资产出借或转移给了其他单位或个人，长期不催还，也不及时入账，久而久之也就不了了之，导致国有资产利用率低，资源浪费严重。对各种应收款项不重视，不督促，不及时催要，长期挂账，甚至造成呆账、坏账。个别党政领导干部工作调动时，随意将其经管的国有资产带走，也无人过问，造成国有资产流失，疏于监管。
1.2 资产配置不合理 体现在不了解单位的职能，不能从实际需要出发，资产配置不符合单位的实际需求；缺乏统一的实际安排，年末或年初的预算和编制报表不够及时准确，缺乏实际指导意义；没有建立完善的资产预算机制，对资产的管理缺乏有效的约束，直接影响了资产的配置效率。资源配置不均衡，更有甚者导致大量国有资产变相流失，给财政资金造成重大损失，改变其供需结构，造成事实上的社会分配不公。
1.3 资产使用的责任机制和监督效果较弱 行政事业单位没有严格制定和执行国有资产使用管理制度，家底不清，账、卡、实不符，没有将国有资产的管理责任落实到人；不及时对资产进行保养、检修、维护，甚至超常规、破坏性使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命；在传统的管理体制下，国有资产被分散在各个单位占有、使用，各管理部门职责不清，职能交叉，缺乏统一的管理和协调，资产的管理与使用相脱节，致使政府对国有资产的管理职能很难切实发挥作用，使得资产闲置、低效使用和资源浪费严重。
1.4 资产处置不规范 对国有资产的处置不严格执行审批程序，致使国有资产流失；对盘亏、毁损的资产处置不及时，对盘盈、接受捐赠、调拨等方式取得的资产不能及时入账，不按规定对长期的呆账、坏账及时清理，使得单位的资产不真实完整。
2 加强行政事业单位国有资产管理的基本思路和对策
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