摘要：随着我国涉外经济持续快速发展，外汇管理难度不断增加，以行为监管为主的外汇管理方式越来越不适应外汇形势的变化和要求。实施全面外汇主体监管势在必行。本文分三个部分对实施外汇主体监管应遵循的原则、当前需解决的问题及具体实施构想进行阐述，旨在为外汇主体监管改革提出一些建设性意见，提高外汇服务实体经济和依法监管的效能。
关键词：外汇主体监管 实施原则 需解决的问题 具体构想
外汇主体监管是以企业或企业集团为主体，全口径采集企业主体信息，对不同性质的外汇业务进行统筹管理，并在对企业主体进行综合风险评估的基础上实施分类管理的一种外汇管理模式。近年来，随着外汇体制改革的不断深入，货物贸易、服务贸易外汇管理改革和资本项目可兑换进一步推进，推行外汇主体监管已势在必行。
一、实施外汇主体监管应遵循的原则
实施外汇主体监管要坚持管理与服务并重，实现管理与服务的有机统一。设身处地的从市场角度考虑问题，在风险可控的前提下，引导社会主体资源配置更加合理、均衡、有效，为其增强国际竞争力创造良好的外汇环境，促进经济健康发展。
（一）坚持以人为本与提高服务水平并重，推进贸易投资便利化
以服务为主线，避免因政策调整给涉汇主体增加新的经营和管理成本。健全完善社会各界的沟通反馈机制，进一步推动依法行政，提高外汇管理透明度。
（二）坚持服务涉外经济与防范风险相统一
在有效控制风险的基础上，对守法合规经营主体给予最大的便利化，全面降低市场主体的经营成本和外汇局的监管成本。促进银行、企业、个人等市场主体的合规经营，营造诚信兴商的社会环境。防范跨境资金流动风险，维护国家经济金融安全。
（三）坚持资本项目与经常项目服务一体化
改变现行条块分割的管理状况，注重资本项目与经常项目的政策同相性和管理协调性，找准外汇服务与实体经济发展的最佳结合点，发挥两者的联动效应，为市场主体在外汇业务办理、政策咨询等方面提高指导和服务。
二、行为监管向主体监管转变需要解决的两个问题
（一）外汇局各监测系统数据整合问题
现行按交易时段和交易性质分解企业交易行为的外汇监测系统，不符合主体监管要求，不能全面了解企业信息。行为监管方式下同一企业不同性质交易或企业同一笔交易由于跨时间长短被分为经常项目或资本项目等不同部门管理，即便在同一部门管理，但同一企业信息可能会散落在货物贸易监测系统、服务贸易监测系统、外汇账户系统等，难以做到全貌了解企业信息。
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