资金投入不足是影响珠海西部中心城区基本公共文化供给的首要因素,基本公共文化建设中没有足够的资金建设公共文化服务设施、场地,导致珠海西部中心城区基本公共文化设施的供给远远不能满足居民的需求。以居民基本公共文化运动的场地为例,该区域仅有1个体育馆供居民参加体育锻炼,截至目前,还没有游泳馆,一定程度上影响了该区域居民开展公共文化活动、享受公共文化服务的权力。
3.公共文化服务供给结构失衡
西部中心城区人口结构及层次较复杂,外来务工人员较多,流动性较大,使得西部中心城区公共文化服务需求呈现的多样化、多层次化特点更显著,而在公共文化供给中,公共文化服务的的需求与供给之间错位,政府对居民基本公共文化需求了解不深入,未能建立以居民公共文化服务需求为导向的产品和服务,供给方式采用“自上而下”的方式,产品供给的数量、种类、时间等都有政府决定,居民是被动的接受者,居民缺乏对服务供给效果及意见的畅通的表达渠道。因此,如何丰富公共文化产品种类,建立以居民需求为导向的、多样化的服务供给,已成为当前政府面临与亟待解决的问题。
三、政府-高校协同供给公共文化服务模式
虽然西部中心城区的公共文化服务供给存在着财力不足、人员缺乏等劣势,但我们也应不断挖掘该区域潜在的有利于公共文化服务供给的优势资源。如:珠海市西部中心城区附近分布着吉林大学珠海学院、遵义医学院珠海校区、珠海城市职业技术学院、广东科学技术职业学院、珠海艺术职业学院等5所高校,为该区域的公共文化服务供给提供了重要的人力、物力、财力。
1.高校参与基本公共文化供给可行性分析
“我国的公共文化服务主要有以下几类:一是具有排他性和一定非竞争性的公共文化物品和服务。二是具有非竞争性和一定排他性的公共文化物品和服务。三是非排他性和非竞争性特点均不充分的公共文化物品和服务。”公共文化服务的多重属性,为包括高校在内的多元主体供给公共文化服务提供了可能。
高校的社会服务功能是其供给公共文化服务的依据。1929年4月《中华民国教育宗旨及其实施方针》,首次提出“大学及专门教育,必须注重实用科学,重视学科内容,养成专门知识技能,并切实陶冶为国家社会服务之健全品格”,明确了高等教育的任务除了教学、科研就是为社会提供服务。由此可见,为社会提供服务是高校的天然使命。
2.高校协同供给公共文化服务模式
当前,我国国内公共文化服务供给模式,主要包括:政府主导型、市场主导型以及志愿型供给模式,各地公共文化服务供给模式的选择都是依据当地的经济发展水平及文化发展特点而确定,结合当前珠海西部城区实际,笔者提出珠海市西部中心城区采用政府-高校协同供给公共文化服务,解决当前存在的主要问题,具体包括如下几种供给模式: (1)政府补贴。由于居民对公共文化产品需求存在差异,政府提供公共文化产品时往往倾向于满足大多数处于中间状态的居民的选择偏好,而少数人对公共产品的个体化、特殊化需求却得不到满足。因此,公共文化服务多元参与、多主体供给是解决当前问题的现实选择。考虑到该区域的实际,高校作为供给主体之一参与公共文化服务供给,已成为政府解决问题的有效选择,但高校资金、资源的有限性如何满足供给多样化的服务?即可以采用“高校服务+政府财政补贴”模式。如在设施供给方面,高校在保证正常教学的情况下,晚上、周末、节假日开放体育馆、图书馆、健身房、游泳馆等场地,供给公共文化服务。期间发生的人员管理、设备更新维修等费用由政府根据场馆服务项目、服务时间、服务数量等按照标准给予高校相应的财政补贴,政府补贴形式以财政拨款资助、实物补贴及减免税收等政策性扶持。