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　　其次，伴随着我国市场经济的进一步推进，一些新的致贫因子的影响却在进一步扩大，比如失业问题、相对被剥夺问题等。因此，我国贫困问题的关键致贫因子出现了新的变化，即由原来的历史原因、自然原因而逐渐转变为与市场经济体制密切联系的一系列原因，比如就业问题、收入分配方式的变迁等方面的因素。其中的失业问题就可能成为致贫的主要因素之一。
　　自上世纪90年代以来呈现出强劲势头，这部分人极易陷入贫困之中。再比如，我国现行的分配制度存在过度向资方倾斜、向非劳动生产要素所有者倾斜、向国家倾斜的情形，导致劳方的工薪收入减少。对于那些除了劳动力，其他生产要素甚微甚至没有的群体来说，当劳动用工监管部门缺位或失位的时候，注定他们在收入分配中的比例下降至较少的程度，从而将其推到贫困群体的行列中来。此外，养老制度、教育制度、医疗制度等设计不合理也是“生产”贫困的重要因素。就医疗而言，虽然农村有新农合等制度安排，但由于我国医疗费用的高昂，承担医药费的主体是患者家庭。因此，一旦家庭中有成员生病，则该家庭极有可能因病陷于贫困。
　　此外，我们还要考虑可能出现的一些特殊性致贫因素。比如，与现行计划生育政策相应的是，如果两个独生子女组合为家庭，则他们上要赡养四位老人，下要抚养自己的子女，家庭负担十分沉重，陷于贫困的可能性加大。一些独生子女父母因为子女死亡的失独家庭会越来越多，政府若无相应的补救措施，则这部分人年老后陷入贫困的可能性也较大。一个不容忽视的可能趋势是，由于现行计划生育政策极有可能在不久的将来放松，那么，会带来人口生育的反弹，多子女家庭会增加。与此相应地，会有一些家庭因为子女养育负担沉重而陷于贫困。
　　3 反贫困政策的扶贫效果呈现出边际效益递减趋势
　　在理论上，总存在一个投资的临界点。在临界点以外，投资效益会现负数。相应地，在治理贫困方面的投资也不例外，即也存在着边际效应递减的规律性。而且越到最后，难度越大。也正是由于这个原因，即使现在的西方发达国家也仍旧存在着一部分绝对贫困人口。而且对于这一部分贫困人口，只能通过常规救助的政策，使其享有一种最起码的、富有尊严的生活水准，尤其是使他们的孩子能接受正常的教育。
　　进入21世纪以来，我国扶贫效率逐渐降低。就农村而言，尽管我国政府对农村贫困治理的投入持续增加，但是农村绝对贫困人口减少的速度却出现不断下降的趋势。比如，与“八五”和“九五”相比，2001和2002年我国对农村贫困的扶贫投入分别增长了3.7倍和2倍，但是每年减少的农村绝对贫困人口却不到以上两个时期的一半和三分之一。统计资料表明，在1986-1993年间，中国农村绝对贫困人口共减少4500万人，平均每年减少642万人。从1994-2000年的七年间，中国农村绝对贫困人口共减少4800万人，平均每年减少近700万人。但是从2001-2004年间，中国农村绝对贫困人口共减少590万人，平均每年减少147.5万人。在有些年份，甚至出现反弹现象。[4]因此，可以下结论说，目前“造血式”的扶贫基本上到了极限。
　　分析其中的原因，可能主要有以下几个方面：第一，治理剩余的农村绝对贫困人口的难度明显增大，因为他们当中的绝大部分人生活在自然条件恶劣的地处，客观条件的制约致使其很难再通过项目实现自我发展；第二，一部分初步解决温饱的农村绝对贫困人口自身的人力资本缺乏，防范风险的能力弱，每年都有部分人口因灾或因病等原因返贫；第三，一些地方政府不能适应扶贫开发的新情况等等。
　　与中国的扶贫速度变缓相联系，我国政府对农村扶持的成本在提高。据测算，中国扶贫开发的一批指标出现不同程度的下降问题。[5]比如，从每万元扶贫投入扶持的农村绝对贫因的变化趋势来看，1998年是1.64人，而到了2001年，则减少到1.18人。
　　总之，为顺利完成我国的扶贫攻坚目标，我们必须正视以上我国反贫困的三大新的变化趋势。

全面建成小康社会进程中我国反贫困的三大新趋势

2016-08-08 10:44　来源: 互联网作者：罗晓芳浏览次数 2444

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