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　　2. 回归“去投机性”的房地产基础产业性质定位。根据马克思主义平均利润率机制可知，如果不通过投机炒作和稀缺资源垄断等人为方式制造暴利部门的话，超额利润的获得，只有技术和管理创新一途径。当然，趋利性的资本目标不一定是流向技术和管理创新，而是通过项目参与、民间借贷等各种方式流向暴利的行业和部门。如果这种暴利行业或部门不是产生于技术和管理创新，而是产生于垄断或不正当竞争的炒作，那么资本就会流向暴利部门，从而加大该行业或部门的泡沫。如果泡沫一旦破裂就会导致行业或区域民间借贷危机，甚至可能导致全国性金融危机。在地方PPP城镇化模式中，地方政府及其项目合作机构人为地制造房地产暴利行业，于是社会资本通过民间借贷等方式最终流向PPP合作的非政府方机构，一旦中央政府采用紧缩财政、金融政策，局部房地产泡沫破裂，可能引发地方债务及民间借贷危机，甚至引发全国性金融危机。由于在房地产市场中，利益博弈者主要是地方政府、金融机构、地方基础项目的PPP合作者、投机者、刚性消费者，因此，“去投机性”制度，首先，构建地方投融资生态制度，使房地产业实现“基础产业”的理性回归。其次，通过生态金融政策、房地产存量房调节税构建去投机性房地产制度体系。如对同城的第三套以上住宅房地产或超存量的非自营商业房产征收双倍存量税，迫使炒作房源释放到二级市场中，从而实现价格的生态市场化。当然，如对继承或及历史政策导致的多套房源的应当构建区别对待政策，规定不收税转让期限制度，从而实现以居住为主房地产功能性质的理性回归。
　　3. 建立生态的政府引导性地方民间投融资产业制度。经济改革以来，我国财政分权和政治集权导致了地方各级官员面临着财政和政治晋升双重的压力。地方政府为追求由上级领导和上级政绩考核组织的政绩满意度而形成的为“经济增长”而竞争的“竞争态势”推动了地方政府在城镇化过程中融资金融创新、制度创新及其他招商引资等制度创新，从而客观上经济发展；但这又导致了地方政府推动型非生态化城镇化投资冲动，加速了地方政府债台的高筑。为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，2010年6月10日《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求从政府债务、违规规范担保承诺、信贷等几个方面加强对融资平台公司管理。于是，尽管资源配置方式包括市场的资源配置方式和政府财政的资源配置方式，看似这两种方式是相互独立的，但是，在我国地方政府投融资的实践中，这二是却又是“剪不断，理还乱”。地方政府为了尽量回避直接融资带来的政府风险和债台高筑的区域金融风险，利用招商引资而的企业运用民间借贷的方式来为区域经济发展融资，通过政府引导、鼓励民间金融产业来实现区域经济发展繁荣或表面的繁荣。如“湖南湘西民间借贷危机”、陕西神木民间危机都地方政府引导地方区域经济发展或其融资或房地产产业政策等有千丝万缕的联关。其中，一是从湖南省湘西集资案背景及曾成杰案反映出来的有关民间借贷问题来看，2008年9月之前，近十年的时间，地方政府不但不禁止，甚至发文件鼓励民间融资；同年6月，地方政府内部却通知干部退出民间融资。由于地公务员提前抽回本金和利息而引发挤兑风潮。因此，集资泛滥的根源是近十年地方政府对于集资的默许和支持。二是从陕西省神木县的民间借贷危机形成、爆发来看，神木县委书记雷正西主政时期，其本人为民间集资站台、公开支持民间借贷、部分官员参与并成为出借大户，从而导致政府引导性民间金融繁荣效应，此时，政府又没有采取很必要的金融风险预防措施，这是神木民间借贷危机的根本原因。因此，新型城镇化制度应当构建生态的政府引导性区域民间投融资产业制度；其一是政府直接相关人员的非生态责任制度，这种非生态责任应当是在现有的责任基础上，对因其行为导致的区域个体成员损失的民事补充赔偿责任。当然，为了防止民事赔偿责任过大超过官员基本生活负担应有的承担能力以外的部分，应当建立相应的保险救济制度。其二，在政府国有财产所有权及产权制度的基础上，建立经济调控过错责任保险制度，利用保险来化解因政府行政导致的对个体成员损失的补充赔偿责任制度。
参考文献：
　　[1] 宋彪.论产业政策的法律效力与形式——兼评可再生能源政策[J].社会科学研究，2008，（6）.
　　[2] 腾讯网.姚景源：房地产是支柱产业不赞成打压房地产.http：//house.qq.com/a/20131212/006823.htm，2014年元月7日访问.
　　[3] 周明勇，肖宏伟.生态民间借贷制度研究[J].沈阳师范大学学报，2014，（1）.

新型城镇化进程中生态产业结构调整制度研究

2016-04-08 10:24　来源: 互联网作者：周明勇浏览次数 3219

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