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新常态视角下生态型政府建设的困境与路径选择

2016-05-30 09:17 来源: 互联网 作者:李娜 周惠民 浏览次数 3243

在当前经济下行的压力下,我国经济新常态面临着较大的结构调整压力。例如,钢铁工业是技术、资金、资源、能源、劳动力密集产业,是国民经济的基础产业,然而,目前该行业也是产能过剩最严重的行业之一。该行业的产能利用率2007-2011年保持在80%左右,2012年以来这一指标值明显下降,产能过剩矛盾极为突出。具体看,2012-2014年,我国粗钢产能评价利用率不足75%。由此可见,未来在进行生态型政府的构建中,应着重调整产业结构,鼓励绿色产业发展,这是我国适应经济新常态、提高经济增长质量与效率的关键之举。

(1)加快绿色转型,对传统石油化工企业进行重组整合,减少高耗能企业,对产能过剩企业进行关停并转.减少其对资源的破坏程度。

(2)培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势产业,提升其示范效应。

(3)着力开发绿色能源,减少对煤炭石油资源的依赖。当期我国清洁能源的消费不足6%,而煤炭资源消耗却高达60%以上,能源消费结构极为不合理。因此,政府应出台相关政策,鼓励发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源,推行清洁生产,降低能源消耗,减少污染物的产生与排放。

4.推动绿色布局

党的十八届五中全会吹响了贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困、实现全面建成小康社会的号角。然而,当前东中西部地区及城乡的经济发展水平仍具有较大的差距。而减少区域经济差距、建设惠及全部人口的小康社会,要求政府在构建生态型政府时,应做好区域资源优化配置,推动绿色布局。

(1)政府应充分利用好区域资源禀赋差异,形成东中西部地区以及城乡优势互补。具体来说,政府在进行城乡产业布局时,应着力摈弃以工业推进为主的策略,转向立足区域资源优势,全面贯彻生态化原则,推动区域的绿色产业布局。例如,农村地区应着重推广绿色高效农业。

(2)考虑中西部地区具有丰富的自然资源,政府应对当地的资源开发做好生态把控,推进各产业的绿色布局,摈弃传统的先开发后治理的自然资源开发模式。同时,做好生态补偿,谨防资源诅咒现象发生而影响中西部地区和农村地区经济的可持续发展。

5.完善绿色监管

我国经济的粗放发展模式,与环境监管的脆弱无效有很大关系,政府在环保领域的执法权威受到严峻挑战。因此,在生态型政府建设中,进一步完善绿色监管就显得尤为重要。

(1)国家应通过立法,进一步赋予环保部门综合协调、监督执法和公共服务的职能,建立具有统一标准和管理的全方位环保监管体系,以有效降低由部门分割、环保互相推诿所导致的监管低效。

(2)各级环保部门在执法过程中应做到严格执法,对一切危害资源环境的违法行为要做到严格执法。此外,考虑生态环境危机的无界性,政府应做到区域协同监管,做好区域间的联合防控,打破环保领域的区域、行业壁垒,形成高效的绿色监管体系。2015年1月1日,被称为“史上最严”的环保法正式实施,为生态型政府的绿色监管提供了法律保障。

总之,坚持绿色发展、建设生态型政府,是在经济新常态下,保持我国经济增质提效的必然选择,关系人民的福祉,关乎民族的长远未来。因此,我国应进一步加强生态文明建设,将生态化的原则贯穿于政府行政管理过程中,建设高效的生态型政府,逐步实现新常态经济发展中人与自然和谐相处的良好局面,最终实现“美丽中国”的愿景。

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