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　2.“科学招聘”（关键）。如何最大程度地兼顾公平和科学是聘任制公务员招聘的关键。在坚持公开公平公正的前提下，招聘要充分考虑到对象的特殊性，发挥现代人才测评技术和专家评价的作用，体现专业化。同时，尊重用人单位自主权，体现放权、简化的特点。如果按照相关程序，部分特定职位没有合适选聘对象的，也可直接选聘。对于直接选聘，重点把握好程序的严密性和职位的匹配性两个重要条件。
　　3.“职责规范”（基础）。聘任制公务员制度难题在于考核评价，考核评价的难题在于准确界定聘任制公务员的工作目标，而破解这一难题的钥匙在于建立聘任制公务员的职位职责规范。职位职责规范的建立不仅是聘任制公务员绩效考核的基础，也是其“进、管、出”各环节管理的基础，从职位设置、招聘、考核、奖惩、退出等各个管理环节，都要确立职位职责规范的依据。
　　4.“合同管理”（核心）。聘任制公务员要坚持依公务员法管理与依聘任合同管理相结合的原则。试点背景下，应强调在公务员法的框架内，彰显契约精神，完善合同规范。同时，与合同相配套，创新用人机制，发挥市场配置作用，激活鲶鱼效应，体现聘任制公务员人力资本的特有价值。
　　5.“退出管理”（保障）。出口畅通是聘任制公务员与选任制、委任制公务员的重要区别，聘任制公务员聘期1-5年，聘期结束后，除有特殊需求的，一般不长期续聘。对于有试点地提出签订长期合同和无固定期限合同，甚至转为委任制公务员的设想，应谨慎防范，避免其逐步制度化。同时，要建立有效衔接的社会保障制度，为聘任制公务员退出消除障碍。
　　（二）制度内涵界定
　　有著述将职位聘任制定义为：“机关根据工作需要，按照平等自愿、协商一致的原则，通过与所聘人员签订聘任合同，选拔任用、管理公务员的一种人事管理制度。”[3]综合上述“五要素”的考察，笔者认为，职位聘任制度是在国家行政编制限额内，依法在机关专业技术性较强的职位和辅助性职位实施，以聘任合同为核心的公共人事管理制度。具体描述为：以公务员法为依据、分类管理为条件、职位职责规范为基础、合同管理为核心，通过职位分析，设置专业技术性较强或辅助性的相关职位，按照“凡进必考”原则和严格规范程序，实施公开招聘，并以依法解约为退出机制的一种新的人事管理制度。
　　职位聘任制是完善公务员制度的重要内容，“需求急、低替代（专业性职位为“低替代”，辅助性职位为“从属性”）、数量少、影响大、管理活、待遇优（专业性职位为“待遇优”，辅助性职位为“低成本”）、退出易”是该制度的鲜明特点。聘任制公务员主要依合同履行职位职责，工作上体现一定程度的独立性。
　　（三）制度框架构想
　　按照深化干部人事制度改革，完善公务员制度，建设高素质执政骨干队伍的目标要求，我国在设计这一制度时，要汲取国外经验教训，同时，结合国情，坚持党管干部原则，坚持正确的用人导向和德才兼备的用人标准；充分考虑制度实践中可能的漏洞，联系国内诸多制度实践，努力构建中国特色的聘任制公务员制度。具体构想为：
　　1. 职位设置制度。聘任制公务员的职位定向为专业性较强的职位或辅助性职位，范围较小，非对选任和委任的取代。职位设置的原则既体现制度价值，又符合法定要求：遵循合法性、有限性、匹配性的原则，拟聘任职位根据政府机关的职、责、权、利要求设置，职位定向清晰、范围确定、定位准确。重视职位设置的管理，杜绝用人机关随意设置职位和因人设岗，并严格履行审批程序。职位设置不追求量多面广，关键在于事业急需和结构优化。专业性较强的职位要突出紧缺性，满足用人机关对特殊专业人才的需求；辅助性职位要突出附属性，主要减低行政成本。随着公务员分类管理制度的推行，在不久的将来，综合管理类、专业技术类、行政执法类等实现分类后，职位聘任制度实施的空间将更加宽广，其职位的匹配性和科学性将明显增强。

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公务员聘任制的实践探索与制度建构

2014-10-23 10:17　来源: 互联网作者：张宏伟浏览次数 6690

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公务员聘任制的实践探索与制度建构 2014-10-23 10:17 来源: 互联网 作者：张宏伟 浏览次数 6690