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　　党委新设机构职能交叉与权责利不统一的问题有两种解决方式：一种是党政机构合署办公，比如群工部与信访局合署，社工委与民政局合署；另一种方式是明确权责利，并交给一个机构。越在较低的行政层级（县及以下），群工部与信访，社工委与民政合署办公行政成本更低。越高行政层级第二种方式更好。所以进一步针对上下对口问题，需改变机构设置上下对口的机械原则，破除部门利益，允许和肯定地方因地制宜的创新举措。具体建议包括实现社会建设统筹协调领导职能，党中央应明确高层次、具有权威的常态议事机构来统筹，尽量不设实体，不直接代替政府职能部门，以免“上行下效”造成党委机构膨胀并越位，陷入社会具体事务的“泥沼”，影响党的执政能力。县级以下党政社会管理机构以社会需求为导向，减少行政成本为原则，形成合力为目标，是否合署尊重地方选择。
　　（二）政府序列
　　为什么政府序列新设机构资源下沉与既定方向社会本位出现反向操作的结果？究其原因，一方面是因为基层维稳压力太大，基层政府运行依循“无限责任、有限权力”权责不对等的“压力型”模式，政府是解决矛盾的唯一渠道，“无限责任”，不敢还权社会；另一方面是因为“条条”部门利益固化不愿放权，地方各层级“块块”社会管理资源匮乏、力量脆弱，尤其基层政府在维稳高压下无奈将仅有的资源、仅有的权力集中起来管控社会。表面上，新设机构强势成立，社会管理力量增强，短期立竿见影，但长远并不解决深层次问题，仍是政府本位，政府包揽，全能主义回归。
　　社会管理创新，前提是还社会一个空间，途径是深化政府自身改革，将改革成果通过机构职责法定的途径巩固下来。具体建议包括：一是中央部委下放权力满足地方改革诉求，巩固新设机构的改革成果，进一步深化社会管理领域行政审批制度改革，费随事走，上下联动，避免因部门利益而施压新设机构；二是社会管理职责通过法规在不同行政层级进行精细化分工，在不同部门进行职责精细化划分且权责边界清晰；三是依法合理配置区（县）和街道（乡镇）的职能，遵循经济管理等职能“上移”和社会服务管理等职能“下移”的原则。长远来看，解决政府本位深层次问题的根本在于制度层面上变“对上负责”为“对下负责”。
　　（三）社会组织序列
　　针对社会组织序列行政化问题，原因主要来自三方面：首先，社会发育不良，让渡空间后社会还不能承接，地方政府“急功近利”过度投入催生社会；其次，政府官员处理与社会组织的关系的观念仍是科层制思维，难以转变为契约关系和合作伙伴的理念；再次，职能“假转”，以社会组织名义接手，仍是部门利益固化的惯性，内部循环的路径依赖。
新设社会组织真正成为支持型社会组织，需要政府转变与社会组织的关系定位，从伙计关系向伙伴关系转变，改变传统中政府高高在上、发号施令的角色定位。随着政府向社会力量购买服务力度加大，购买服务是以合同为基础，尤其要求契约双方地位平等。建议包括首先以回应居民需求为依据设立公益服务项目；其次通过购买服务培育社会组织；再次形成制度化的多元资金支持渠道。新设社会组织行政化的问题，最大的原因是资金来源单一，只依赖政府资金。解决多元资金渠道及确保稳定的政府支持资金是途径，具体说来，修订现行的《政府采购法》，把政府向社会组织购买公共服务的相关内容补充进去；把政府向社会组织购买的内容纳入财政预算的法定范围，并且规定相应支出和管理制度；调整社会组织生产和提供公共服务所适用的税收规定和法律。可以预见，通过以上配套跟进，新设社会组织“行政化”趋势有望得到遏制。
　　五、结语
　　无论是在党委序列、政府序列甚至是社会组织序列，新设机构实质是权力（资源）的调整和重新配置。在当前预算约束乏力的情况下，机构的增设意味着资源分配的增加，具体而言，针对某些事务（职能）增设机构，相应的人员编制、经费都会增加，也意味着一定的资源和利益产生。地方通过新设机构进行社会管理体制创新，没有摆脱传统思维（增投入、设机构、加编制）和传统工作方式（自上而下行政手段）的惯性。

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地方社会管理新设机构探索：经验特征与分析

2014-10-23 10:19　来源: 互联网作者：易丽丽浏览次数 5871

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地方社会管理新设机构探索：经验特征与分析 2014-10-23 10:19 来源: 互联网 作者：易丽丽 浏览次数 5871