本文旨在探究非政府组织在乡村旅游开发中的角色定位，以此提高非政府组织乡村旅游开发中的管理效能，实现乡村旅游的开发本质，让乡村更像乡村，让游客望得见山，看得见水，记得住乡愁。
一、引言
乡村旅游在我国始于20世纪80年代，发展于20世纪90年代，期间国家多次出台相关政策，但是乡村旅游始终处于从属地位，直到2015年中央一号文件的出台。中央一号文件首次提及要推进农村一二三产业融合发展，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。有了国家政策的大力支持，加之，现代城市污染严重，人们工作压力的增加，出游时间的限制，越来越多的人想寻找一个环境优美，景色宜人，空气清新，而又不用长途奔波的旅游区，乡村旅游在这种大背景下愈受旅游者的青睐。
二、文献综述
随着乡村旅游热的兴起，乡村旅游研究热也逐渐兴起，国内研究主要涉及到乡村旅游开发、社区参与、旅游扶贫和乡村旅游的效应。乡村旅游的开发一直以来都是学者的研究热点所在，谢彦君（1999）、胡建英（2006）等学者研究了乡村旅游的开发，认为乡村旅游开发必须以城市居民为目标市场，开发过程中应该体现乡村性、文化性、特殊性、民俗性、生态性等原则。
乡村旅游开发社区参与是基于利益相关者理论进行分析。刘岩等（2002）、杨桂红（2001）通过研究具体旅游地实例发现，乡村旅游社区居民通过土地、山林、风景资源和劳动入股或其他途径，参与旅游的开发决策和利益分配活动，不仅能够使社区居民获得实际利益，也激励了他们自觉保护旅游资源和维护良好生态环境的责任心。
乡村地区特别是偏远地区，具有丰富的旅游资源，但由于种种原因却没有成为农民致富的资源，近几年在国家政策大力支持下开始一种新的发展模式，以旅游带动当地经济发展，即旅游扶贫。李永文和陈玉英（2004）认为必须从资源、人和效益的战略高度把握旅游扶贫开发，提高人的素质，合理开发旅游资源，坚持经济效益、社会效益和生态环境效益的协调发展，才能真正实现旅游扶贫的目标。
纵观以上学者的研究，不难发现其大都是从宏观层面进行思考，或研究开发模式，或研究开发利弊，很少有研究开发主体者，只有少部分是基于利益相关者理论分析社区参与，稍微涉及到一些开发者问题。针对于此，本文拟基于开发主体进行分析研究。
三、非政府组织参与乡村旅游开发的必然性
非政府组织是一种新兴的社会行为体，但非政府组织的发展却越来越受到公众的关注。20世纪90年代以来，伴随着中国经济体制改革和社会结构调整，非政府组织参与社会建设的机会大大增加。
（一）乡村旅游开发的特殊性
乡村旅游开发，开发的地区是乡村，对象是农村资源，相关者是农民，这一系列乡村的特殊性，都需要懂农村、农业、农民的开发者，而政府或企业大都常远离农村，对农村了解不太清楚，而且考虑到当地居民的文化特殊情况，需要开发者长期在此指导，需要大量的人力和物力，这是企业和政府不愿承担的。
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