在供给侧改革背景下，推进全域旅游增品种、提品质、创品牌，推动供给结构升级，引领需求结构升级，加快构建个性化、层次化、多元化供给市场，进一步释放消费潜力，为旅游发展提供持续动力。广东正积极推动海岸千里旅游公路建设，打造千里海岸走廊，梳理海滨旅游产业体系，挖掘海洋旅游文化，培育海滨旅游新优势，引领海洋旅游文化新发展。

一、目前广东海滨旅游存在的问题与面临的困境

广东濒临南海，大陆岸线长4114.3公里，居全国首位。可供开发的滨海沙滩有174处，沙滩长572.1公里，其中大角湾、青澳湾、巽寮湾三个达到国际A级沙滩标准；海岛有1963个，岛屿面积1513. 17平方公里，居全国第三位；大于500平方米的海岛有822个，海岛岸线长2378.3公里，海域总面积41.9万平方公里。拥有多样的海岸类型和丰富的滨海旅游资源，红树林面积较大、分布较广，并有着中国大陆架上面积最大、保护最完好的珊瑚礁群。同时，广东具有经济较为发达、人民生活水平较高、旅游需求旺盛，以及海内外客源充足等优势。广东在全国率先开发滨海旅游。滨海旅游业是广东旅游的一大特色，也成为广东海洋产业的重要部分，但与国内外滨海旅游发达地区相比，广东仍有较大差距。

广东滨海旅游的发展经历了20世纪80、90年代和21世纪初两个发展阶段，目前已拥有2家5A级景区（深圳华侨城和阳江大角湾海上丝绸之路旅游区）、l家国家级旅游度假区（深圳东部华侨城）以及巽寮湾、海陵岛、大小梅沙、横琴岛等较高品质的滨海旅游度假区。2016年14个沿海地级以上市接待过夜游客超过3亿人次，较2015年增长9. 8%，实现旅游总收入8085亿元，占全省旅游总收入的69. 9%，可见海岸带旅游在全省旅游业中具有举足轻重的地位。

20世纪80、90年代，广东滨海旅游形成了第一轮发展热潮。很多海滩得到初级开发，各个政府机关和国有企事业单位到海滨划地建设培训中心、宾馆、疗养中心，表现出显著的行政化特征，游客的活动是简单的“游海水、吃海鲜、玩海面”，初级的“3S”（阳光、海水、沙滩）理念导致季节性非常明显，经营效益普遍不佳；雷同建设，竞争激烈；设施低档，缺乏品位，没有地方文化特色；客源集中在周边城市，全部是面向大众市场，人均消费低。

进入21世纪以来，受海南岛旅游地产热的带动，广东的滨海旅游掀起第二轮开发热潮。海岸线不断被企业瓜分，港中旅投资珠海海泉湾、北京金融街入驻惠东巽寮湾，万科集团进驻惠东双月湾，保利、敏捷、恒大投资阳江海陵岛十里银滩，长隆集团投资珠海横琴，碧桂园、万科、富力、世茂等多家地产巨头投资深圳东部海岸线等。

第二轮开发热潮的特征是：大型房地产企业占据主导地位，有的直接作为一级开发商，吸引一些二级开发商；开发规模上升，有的数十平方公里，投资规模大，百亿投资已不罕见； “高星级酒店十地产”为主要产品业态，有些项目加上了温泉和高尔夫，房地产比重远远大于旅游，生活配套也严重不足，导致房屋空置率高，特色不足，季节性问题未解决。对于部分开发商而言，投资己获回报，但是空城鬼城对于政府而言并不是最佳的结果，目前更为普遍的情况是很多海滨的旅游地产开发迅猛，推盘量大，出现滞销局面。

虽然投资规模大大提升，广东海滨旅游并没有实现质量上的明显提升，一直局限于海水浴场的简单低水平层次，由于冬季水温低，海水浴场无法经营，酒店冬季萧条，影响市场和效益，进而影响企业投资热情。4114.3公里长的岸线，只有深圳大梅沙、珠海海泉湾和横琴长隆、阳江大角湾和南海一号堪称海滨旅游产品，其他地方或者是低端浴场，或者是房地产。喜来登酒店、地中海俱乐部、戴斯酒店等一些知名酒店品牌进入广东沿海，但是对于市场拉动效果不明显。广东蓝色海岸在国内知名度不高，海滨旅游没有具备应有的影响力，没有成为拳头产品。

无论是沙滩、海岛，还是红树林、滩涂，都是非常宝贵的资源。广东省政府组织编制了一系列规划，对于海岸带保护、旅游发展、经济区划分以及生态岸线、养殖岸线、工业交通岸线和旅游岸线进行了初步规划，但是客观现实方面存在着规划迁就投资、资源占而不用、地产占用岸线、旅游缺乏精品、开发层次初级、市场限于周边、项目缺乏联系，企业偏于地产等诸多问题。总体而言目前广东在海滨开发上存在多个方面的问题：开发模式落后，缺乏创新性；开发定位不明确，缺乏特色性：景区城镇化，缺乏可游性；精品意识不强，缺乏文化性；旅游形象塑造不够，缺乏标志性。企业普遍只在海水和沙滩上做文章，没有把岛屿、红树林、后面腹地的山地、渔村、农田进行综合开发，海洋文化、历史文化没有得到充分利用。一些优质沙滩被低水平开发，一些海滨度假区、居民建设和军事用地影响旅游布局，土地产权处于多家分割状态，沿海植被覆盖率偏低，污水设施不完善导致水体污染；海洋养殖等其他产业和城镇建设对旅游建设产生不同程度的冲击；无居民海岛的使用权出让效果不佳。