【摘要】农民专业合作社是新型农业经营主体的重要组成部分,是经济新常态下解决“三农”问题、发展现代农业、提高农民收入、全面建成小康社会、实现农业产业化的重要途径，但在发展过程中存在不规范问题。只有依法登记管理、规范自身运行、完善内部治理等对策措施，才能引导农民专业合作社规范化发展。

【关键词】农民专业合作社；治理；路径

1 引言

农民合作社在欧洲起步很早，也很成功，助力西方国家成为农业强国。西方发达国家将农民合作社与本国国情紧密结合，形成了个性化的合作制度体系。农民合作社在各国都有着变异性的发展，在我国主要以农民专业合作社的形式存在。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产者、经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助型经济组织。自2007 年《农民专业合作社法》实施以来，全国各地掀起了发展合作社的热潮，农民专业合作社数量快速增长，入户农民不断增加。我国农民专业合作社发展走的是“先发展，后规范，在发展中规范”的路子，现在看来发展有余，规范不足，存在着登记注册、自身运行、内部治理不规范等问题。因此，我们必须清醒地认识到加快培育和规范农民专业合作社发展的迫切性。

2 我国农民专业合作社的基本特征

2.1 规模较小，辐射带动能力不足

据我们的调查及收集得到的资料，农民专业合作社规模都很小，多数为出资额为1~5 万的合作社，少数是龙头企业参考、农户跨区联合的较大合作社，主要从事当地有资源优势的种植、养殖业务，服务范围基本局限在本镇、本村范围内，服务内容层次较低。实力弱小，服务功能差，承担市场风险能力不强，辐射和带动能力不足。

2.2 发展速度快，但区域分布不均衡

自2007 年《农民专业合作社法》实施以来，我国农民专业合作社发展迅速，呈现“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”之势，但是在全国地区分布不均衡。目前，农民专业合作社发展最好的地区是江苏、浙江，其次是山东、陕西、黑龙江等地区。中西部大部分地区农民专业合作社起步较晚，发展相对较慢。

2.3 农民专业合作社呈现多样化、异质性

在中国农业现代化进程中，走的是一条混合型、多样化的，兼容性较强的道路，农业现代化的主要形态是基于土地流转的适度规模经营，公司或合伙企业的产业化经营、工商资本或大企业进入农业的大规模产业化经营，如果多样化、混合型的农业现代化发展模式和经营形态在中国农村长期存在，而对公司等其他新型农业经营主体又缺乏制度规范和政策指导，那么，作为政府倡导发展的农业合作社将不可避免地呈现多样化和异质性的特点。

2.4 政府重视，法律法规逐渐完善

进入新世纪以来，我国农民专业合作社走了一条既符合我国国情和农业生产特点，又适应国际合作运动基本规律的具有中国特色的农民合作社发展道路。在党和各级政府的重视和支持下，农民专业合作社快速发展，法律法规建设逐渐完善，出台了许多法律法规，对促进农民专业合作社规范化发展将会起到很大的作用。

3 我国农业专业合作社发展中不规范的表现

近几年来，我国农民专业合作社发展迅猛，处于高速增长的阶段，但在快速发展中，出现了许多不规范的问题，引起了社会各方面的关注。