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　　3. 高校对提取的间接费用没有进行有效地管理。经调研江苏22所高校，发现科研间接费用管理存在的问题主要有：一是高校内部科研间接费用管理制度建设不完善，自中办发〔2016〕50号发布以来，有6所高校没有制定科研间接费用管理的具体规定，甚至部分高校仍以“管理费”的名义计提科研项目的间接费用；二是提取间接费用的科研项目范围不全面，高校科研项目有横向项目和纵向项目，多数高校仅制定了纵向项目间接费用提取办法，没有明确横向项目间接费用的管理规定；三是间接费用分配不统一，高校对间接费用在学校、学院、项目组、绩效支出之间的分配差异较大，部分高校对间接费用在这四方面的分配作出了明确的比例设置，但也存在将间接费用全部作为绩效支出奖励科研人员的现象；四是间接费用支出内容不明确，有8所高校对分配后的间接费用支出内容没有作出详细规定，其余高校对间接费用支出内容作出了不同的规定，如分配给项目组的间接费用，有的高校规定只能列支通讯费、办公设备费、市内交通费和审计费等，有的高校规定可以列支项目前期调研费、团队管理费、房屋租赁费和公共资源费用等。
　　三、我国高校科研间接成本补偿机制改革建议
　　1. 借鉴国外经验，实施差异化的间接成本补偿政策。美国政府的科研项目采用全成本补偿的方式下拨经费，补偿与科研项目相关的直接成本和高校支持项目研究的间接成本。间接成本的补偿数额根据修正后的直接成本和间接成本率计算而得。根据《A-21通告》间接成本率是在高校核算的间接成本基础上由政府和高校协商确定，比例占到直接费用的40%～70%，每隔2～3年调整一次。英国对科研项目实行全经济成本核算（FEC），间接成本具体包括三部分：直接发生的需分摊到多个项目中的人工费用、直接分配的与项目相关的基础设施维护费和折旧费、根据人均间接成本率分摊的间接成本（人均间接成本率是学校间接成本总额除以科研人员总数），英国高等教育基金委员会等拨款机构逐年核算和拨付各高校的科研间接成本补偿款。可以借鉴英美两国的经验，实施以间接成本率为计算依据的间接成本补偿政策。建议政府相关部门深入分析和探究我国高校科研间接费用支出规律，设计适用于不同类型高校科研间接成本的计算方法，实施差异化的间接成本补偿政策，对不同类型的高校和项目采用不同的补偿比例，建立科学公平的补偿机制。
2. 建立统一的科研成本核算体系，规范间接成本核算。美国《A-21通告》明确列出了科研项目成本核算的细则，对间接成本应分摊的内容作出明确的规定。英国全经济成本核算（FEC）全面详细地规定了科研项目成本划分标准和计量要求。这为准确核算科研项目成本、合理补偿项目承担单位发生的间接成本提供了依据。我国应尽快建立一套科学合理和切实可行的科研成本核算体系，制定配套的管理制度和规范性文件，指导高校开展成本核算。高校科研成本核算应先明确核算的内容，把成本项目按是否可以直接归集到科研项目划分为直接成本和间接成本。高校科研活动与教学活动的交叉性增加了科研间接成本核算的难度，可以采用以作业为中心的作业成本法来分摊间接成本。首先，根据科研活动的流程，可以把科研活动分解成申报、立项、审批、检查、结题、认定、科技成果转化等作业；然后，根据相关性、易获取的原则，选择成本动因，如工时、经费金额等；最后，将公共耗费的资源分解到作业，形成作业成本库，按成本动因分配作业成本库到各科研项目。此外，高校还要做好基础计量统计和会计核算工作，通过改造水电气暖的计量方式和完善房屋仪器设备的使用记录，区分教学和科研对公共资源耗费情况，并对仪器设备、房屋等固定资产计提折旧。高校对科研间接成本进行会计核算，不仅有助于准确提取科研间接费用来合理补偿成本，而且有利于明确间接費用的支出范围和具体用途。
　　3. 完善间接费用管理制度，加强间接费用监督。《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）规定项目承担单位统筹安排间接费用。从顶层设计上把科研间接费用的使用分配权下放到项目承担单位。但项目承担单位是否有效合理地使用科研间接费用，缺乏监督检查机制。建议首先从国家层面，一是健全科研间接费用使用及管理的相关政策，明确间接费用的内涵、范围和使用原则等内容，指导高校科学合理地使用科研间接费用；二是建立严格规范的科研经费监管机制，对科研间接费用的使用及管理进行外部监管。其次，从高校层面来完善内部科研间接费用管理制度，一是制定涵盖各类科研项目类型的间接费用管理制度，对不同类型科研项目的间接费用实施差异化管理；二是理清学校、学院和课题组在科研项目资源消耗和绩效奖励上的关系，合理确定科研间接费用在学校、学院和课题组之间的分配比例，保证在有效补偿高校实际资源耗费的同时，充分调动学院和科研人员的积极性。另外，高校应当通过健全内部控制和检查制度来加强对科研间接费用的监管，学校纪委、审计、财务和科研等相关部门应定期对科研间接费用的使用情况进行检查，确保科研间接费用规范合理地使用。
　　参考文献：

高校科研间接成本补偿问题及对策

2018-12-19 10:54　来源: 互联网作者：董云芝浏览次数 1924

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