摘要：全面预算管理与内部控制是现代企业管理的两大手段。对于企业的可持续发展具有重要作用。推行全面预算管理，能够比较集中地体现企业内部控制的要求， 使企业目标具体化，强化企业内部控制，降低企业内部风险。本文在阐述全面预算管理对加强企业内部控制的意义的基础上，通过分析企业内部控制中全面预算管理 存在的问题，探讨了企业内部控制中全面预算管理运用的策略，以期为企业内部控制中全面预算管理运用提供参考。
关键词：企业；内部控制；全面预算管理；运用

文章编号：1005-913X（2013）02-0065-02
前言
在企业内部控制中，全面预算作为一种行之有效的管理控制方法，在企业的发展过程中发挥着不可忽视的作用。随着我国企业组织规模的扩大，对现代 企业管理的要求也逐步提高，传统的预算管理模式已不适应企业形势发展的需要，在企业发展过程中，将企业战略目标量化为预算目标，合理运用全面预算管理，建 立合理有效的内部控制体系，可以很好地解决企业的内部控制问题。如何运用全面预算管理进行企业内部控制是当前企业内部控制关注的焦点。因此，研究企业内部 控制中全面预算管理运用具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者对企业内部控制中全面预算管理运用进行了初步探讨。
一、全面预算管理对加强企业内部控制的意义
全面预算管理对加强企业内部控制具有十分重要意义，具体表现在加强内部组织之间的沟通、降低企业的非经营性风险以及为企业内部评估提供依据三个方面，其具体内容如下。
（一）加强内部组织之间的沟通
全面预算管理对加强企业内部控制的意义表现在加强内部组织之间的沟通方面。全面预算关系到企业的财务控制、管理控制和合规控制，不是只涉及到 某一部门的工作，需要多个部门之间的协调沟通才能实现。在企业内部，全面预算为企业内部控制提供了人员基础，企业员工在企业生产经营中的素质，将影响着控 制目标能否顺利完成。对企业而言，利用全面预算管理对企业进行内部控制，有利于加强企业内部组织之间的沟通，确保企业生产经营的顺利进行。
（二）降低企业的非经营性风险
在企业内部推行全面预算管理，还有利于降低企业的非经营性风险。全面预算能够降低非经营性风险，这是因为在企业日常工作中，利用全面预算管理 能使企业各项工作的运行更有条理、更有计划性，为企业制造良好的经营环境，在一定程度上降低企业的内部风险。一般而言，在传统的预算管理中，企业因盲目投 资而造成的非经营性损失时有发生，全面预算可以较好地降低企业的非经营风险，将企业的经营管理风险控制在一个可控范围内，对今后企业内部各组织的绩效进行 考核以及促进企业的良性发展都具有重要的意义。
（三）为企业内部评估提供依据
企业内部评估可以确保内控制度能够有效进行，对企业的发展也至关重要。全面预算管理可以为企业内部评估提供依据，因此对加强企业内部控制发挥 着重要的作用。全面预算是一项庞大的系统工程，关系到企业运行的方方面面，需要全体员工共同参与。全面预算指标能够为企业内部评估提供出科学的参考数据。 在企业内部推行全面预算管理，可以根据内控的实际情况与预算进行比较分析，并结合企业的实际情况，及时解决问题，以达到对企业内部控制监督与检查的目的。
二、企业内部控制中全面预算管理存在的问题
当前，企业内部控制中全面预算管理还存在着诸多亟待解决的问题，这些问题主要表现在四个方面，即全面预算的定位模糊、全面预算的组织缺乏、全面预算的编制单一和全面预算的考核失衡。
（一）全面预算的定位模糊
全面预算的定位模糊，是企业内部控制中全面预算管理存在的问题之一。在企业全面预算管理中，很多企业没有认识到全面预算的重要性，企业内部推 行的预算管理未能与企业战略管理相结合，导致预算管理难以取得预期的效果，企业预算管理效率低下。就全面预算管理的定义而言，全面预算是全方位、全过程、 全员参与编制与实施的预算管理模式。企业全面预算往往忽视了全面预算管理在企业发展中的作用，缺乏较为完整的预算指标体系，在进行编制预算时，没有从整体 上把握企业的经营管理状况，只是片面地关注财务预算，影响了预算管理的整体效果。
（二）全面预算的组织缺乏
在企业内部控制中，缺乏全面预算管理的组织，也使得企业全面预算管理陷入困境。在企业预算的组织方面，对企业全面预算的组织不到位，企业内部 推行全面预算时缺乏必要的组织保障，影响了全面预算管理的有效实施。长期以来，很多企业片面地认为全面预算是财务部门的工作，在全面预算组织机构的设置 上，缺乏完善的全面预算管理组织，使得全面预算形同虚设，全面预算管理难以取得良好的效果，最终影响着企业的正常有序运行。
（三）全面预算的编制单一
全面预算的编制单一，也制约着企业内部控制中的全面预算管理。在企业的发展过程中，预算管理由于受传统模式的影响，预算编制方法模式化是企业 预算管理中普遍存在的问题。全面预算的编制单一，使得企业管理模式和预算管理模式相脱节，无法促进企业的协调发展。在预算编制方法上，所采取的预算编制方 法也较为简单，多数企业采用简单的增量或减量的预算编制方法，使得预算管理在实际工作中，增减的幅度很大程度上具有主观性，编制的预算未能真正起到提高企 业全面预算管理水平的作用。
（四）全面预算的考核失衡
企业内部的考核和奖惩对企业发展壮大所产生的作用也不容小觑。目前，全面预算的考核失衡，使得企业内部控制中全面预算管理不能取得应有的效 果。在企业发展过程中，考核和奖惩措施落实不到位影响着企业预算目标的实现，预算管理以预算标准考核责任单位和责任人，往往只注重预算考核，没有把考核和 奖惩挂钩，使得企业全面预算考核后没有配套的奖惩措施，一方面影响了企业员工工作的积极性；另一方面由于缺乏应有的激励机制，也使得考核工作流于形式。 三、企业内部控制中全面预算管理运用的策略
全面预算管理对加强企业内部控制具有重要的意义，针对上述企业内部控制中全面预算管理存在的问题，企业内部控制中全面预算管理运用的策略，可以从准确定位全面预算管理、建立全面预算组织机构、完善全面预算编制制度和健全全面预算考核体系四个方面入手。