摘要：统计工作是政府及各级部门进行科学决策的基础工作，加强统计基础工作，能提高统计源头数据的质量。本文分析了目前统计基础工作规范化存在的工作难度加大、统计数据有失真现象、统计经费缺乏及统计方法制度有待完善等问题，并提出了相应的建议。
关键词：统计工作 规范 建议
统计工作是政府及各级部门进行科学决策的基础工作，随着经济高速发展，社会信息化程度越来越高，统计需求，统计内容、统计任务均出现新的变化，对统计数据质量的要求也越来越高。
全面推进统计基础工作规范化建设，是确保及时、准确提供高质量的统计数据的有效措施，也是推动统计工作科学发展、满足各方统计需求、提供优质统计服务的必要途径。
1 统计基础工作规范化概述
统计工作规范化是顺应经济与统计工作科学化发展规律的基层化工作，也是建设单位名录、套表制度、数据软件系统、网联系统等四项工程的必要前提，同时还体现了统计工作实现科学化、信息化、现代化的发展。
统计基础工作规范化，是指为了提高统计工作整体质量和效率，根据统计科学理论和统计工作实践经验的综合成果，对自上而下的统计基础工作的全部内容和过程作出的统一规定，并予以标准化，作为指导和检查统计工作实践活动的依据。
统计基础工作规范化的主要内容包括对统计机构和人员、统计单位名录库、统计原始记录、统计台帐、统计报表、统计服务、统计档案、统计法制、统计信息自动化等方面的建设与管理。统计基础工作涉及到乡镇、企业、统计部门等不同的主体，规范化的流程与管理对于统计工作来说至关重要。
2 统计基础工作规范化存在的问题
2.1 统计工作难度加大
乡镇基层统计是统计的基础和数据的源头，往往一个人要应对上级统计部门多项专业布置的任务。尤其是近来，随着大型普查的制度化和常规化，各类普查任务既频繁又繁重，乡级政府统计形势十分严峻。主管部门强调基层统计工作规范化，强调统计报表准确、及时，但到了基层统计组织，受到领导对统计工作的认识与工作安排的制约，工作开展缓慢。随着形势发展的要求，乡镇基层统计越来越重要，工作难度却越来越大。
2.2 统计数据有失真现象
目前的机构及设置上，政府机构管理经费，统计局负责业务指导，具体统计事务需要基层人员进行处理。导致统计部门只强调工作的重要性，片面追求统计的准确与及时，工作的全面与系统，层层增加任务砝码，造成基层统计不堪重负。管理机构只强调人员的安置数量，不问其素质水平与工作能力，影响了整个统计队伍的业务水平。而政府部门则强调财政的困难。由于“三权”分离加上统计工作本身的限制，造成统计报表不实，统计信息失真，降低了统计工作的客观性。
2.3 统计经费缺乏
统计经费是目前制约统计部门自身建设和影响统计业务工作开展的重要因素之一。主要是由历史的原因和现行的“统一领导，分级管理”的统计管理体制所造成的。一是基本的业务工作与必要的经费保障反差大；二是上下脱节，上级有工作任务下达而没有足够的经费保障或经费很少。三是统计工作的周期性与财政预算的年度性矛盾。周期性普查间隔年限长，抽样调查和其他临时性调查带有随机性，其所需经费不可能纳入常年财政预算，每次开展前都要设法向县党政领导争取，落实的多少与政府财政状况及领导对统计工作的认识程度息息相关。
2.4 统计方法制度有待完善
统计工作的规范化是一个系统工程，涉及到统计数据、统计报表、统计制度等各个方面。目前第三产业、资源环境和社会发展统计不健全，反映质量、效益、结构等方面的数据明显不足。统计数据之间不够协调，如专业统计数据不能完全满足国民经济核算的要求，国民经济核算数据匹配程度有待提高，部分专业统计数据与部门统计数据不一致。再者，统计管理体制还不完善，主要表现在对基层的管理还不到位，基层统计工作中存在一些不科学、不规范的现象。另一方面，由于缺乏相应的手段作保障，对政府其他部门的协调能力不强，统计调查重复、矛盾现象比较突出。最后，统计基础还比较薄弱。统计法制、统计分类标准以及名录库不够健全，统计信息系统、基础设施、基层统计队伍等方面的建设还不能满足需要。
3 统计基础工作规范化的建议
3.1 人员建设
统计基础工作是由统计人员建设、统计业务建设、统计现代化建设三部分组成。人员建设是统计工作正常开展的前提，人员建设的核心内容在于提高干部的综合素质。要加大统计人才培养力度，强化统计队伍业务培训，全面提高统计队伍综合素质。建议各职能部门应配置专（兼）职统计人员，负责本部门的统计业务工作，要有一名领导分管统计工作。各街道应配置专（兼）职统计人员3人以上，分别承担6个专业的统计业务工作。各社区居委会应配置兼职统计人员一名，负责本社区居委会的统计业务工作，要有一名居委会的领导分管统计工作。企事业单位根据统计任务设立统计机构或在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，组织、协调本单位统计工作，要有一名领导分管统计工作。在现阶段，应加大在职员工的各类信息化培训力度，同时通过统计资格认证考试以提高统计员工的计算机技术、网络技术、办公自动化等的应用能力。通过各类培训，为统计系统造就一支既懂现代化技术又懂统计业务的复合型人才的统计队伍。
3.2 统计报表制度规范化建设
各级统计部门要严格执行统计部门统一要求制定的建设领域统计报表制度，按照统一的统计起点、口径、范围、原则和计算方法进行统计，不得随意改变统计起点，扩大或缩小统计范围和统计内容。做好固定资产投资统计，建筑业统计，房地产开发投资统计等各项统计内容。按照岗位职责分工和工作标准的要求，对各专业统计所有的报表，实行报表责任人制度，具体负责某专业某类统计报表的统计人员是直接责任人。直接责任人要对所负责的统计报表的有关工作全程负责，特别要对数据质量负责。
关键词：统计工作 规范 建议
统计工作是政府及各级部门进行科学决策的基础工作，随着经济高速发展，社会信息化程度越来越高，统计需求，统计内容、统计任务均出现新的变化，对统计数据质量的要求也越来越高。
全面推进统计基础工作规范化建设，是确保及时、准确提供高质量的统计数据的有效措施，也是推动统计工作科学发展、满足各方统计需求、提供优质统计服务的必要途径。
1 统计基础工作规范化概述
统计工作规范化是顺应经济与统计工作科学化发展规律的基层化工作，也是建设单位名录、套表制度、数据软件系统、网联系统等四项工程的必要前提，同时还体现了统计工作实现科学化、信息化、现代化的发展。
统计基础工作规范化，是指为了提高统计工作整体质量和效率，根据统计科学理论和统计工作实践经验的综合成果，对自上而下的统计基础工作的全部内容和过程作出的统一规定，并予以标准化，作为指导和检查统计工作实践活动的依据。
统计基础工作规范化的主要内容包括对统计机构和人员、统计单位名录库、统计原始记录、统计台帐、统计报表、统计服务、统计档案、统计法制、统计信息自动化等方面的建设与管理。统计基础工作涉及到乡镇、企业、统计部门等不同的主体，规范化的流程与管理对于统计工作来说至关重要。
2 统计基础工作规范化存在的问题
2.1 统计工作难度加大
乡镇基层统计是统计的基础和数据的源头，往往一个人要应对上级统计部门多项专业布置的任务。尤其是近来，随着大型普查的制度化和常规化，各类普查任务既频繁又繁重，乡级政府统计形势十分严峻。主管部门强调基层统计工作规范化，强调统计报表准确、及时，但到了基层统计组织，受到领导对统计工作的认识与工作安排的制约，工作开展缓慢。随着形势发展的要求，乡镇基层统计越来越重要，工作难度却越来越大。
2.2 统计数据有失真现象
目前的机构及设置上，政府机构管理经费，统计局负责业务指导，具体统计事务需要基层人员进行处理。导致统计部门只强调工作的重要性，片面追求统计的准确与及时，工作的全面与系统，层层增加任务砝码，造成基层统计不堪重负。管理机构只强调人员的安置数量，不问其素质水平与工作能力，影响了整个统计队伍的业务水平。而政府部门则强调财政的困难。由于“三权”分离加上统计工作本身的限制，造成统计报表不实，统计信息失真，降低了统计工作的客观性。
2.3 统计经费缺乏
统计经费是目前制约统计部门自身建设和影响统计业务工作开展的重要因素之一。主要是由历史的原因和现行的“统一领导，分级管理”的统计管理体制所造成的。一是基本的业务工作与必要的经费保障反差大；二是上下脱节，上级有工作任务下达而没有足够的经费保障或经费很少。三是统计工作的周期性与财政预算的年度性矛盾。周期性普查间隔年限长，抽样调查和其他临时性调查带有随机性，其所需经费不可能纳入常年财政预算，每次开展前都要设法向县党政领导争取，落实的多少与政府财政状况及领导对统计工作的认识程度息息相关。
2.4 统计方法制度有待完善
统计工作的规范化是一个系统工程，涉及到统计数据、统计报表、统计制度等各个方面。目前第三产业、资源环境和社会发展统计不健全，反映质量、效益、结构等方面的数据明显不足。统计数据之间不够协调，如专业统计数据不能完全满足国民经济核算的要求，国民经济核算数据匹配程度有待提高，部分专业统计数据与部门统计数据不一致。再者，统计管理体制还不完善，主要表现在对基层的管理还不到位，基层统计工作中存在一些不科学、不规范的现象。另一方面，由于缺乏相应的手段作保障，对政府其他部门的协调能力不强，统计调查重复、矛盾现象比较突出。最后，统计基础还比较薄弱。统计法制、统计分类标准以及名录库不够健全，统计信息系统、基础设施、基层统计队伍等方面的建设还不能满足需要。
3 统计基础工作规范化的建议
3.1 人员建设
统计基础工作是由统计人员建设、统计业务建设、统计现代化建设三部分组成。人员建设是统计工作正常开展的前提，人员建设的核心内容在于提高干部的综合素质。要加大统计人才培养力度，强化统计队伍业务培训，全面提高统计队伍综合素质。建议各职能部门应配置专（兼）职统计人员，负责本部门的统计业务工作，要有一名领导分管统计工作。各街道应配置专（兼）职统计人员3人以上，分别承担6个专业的统计业务工作。各社区居委会应配置兼职统计人员一名，负责本社区居委会的统计业务工作，要有一名居委会的领导分管统计工作。企事业单位根据统计任务设立统计机构或在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，组织、协调本单位统计工作，要有一名领导分管统计工作。在现阶段，应加大在职员工的各类信息化培训力度，同时通过统计资格认证考试以提高统计员工的计算机技术、网络技术、办公自动化等的应用能力。通过各类培训，为统计系统造就一支既懂现代化技术又懂统计业务的复合型人才的统计队伍。
3.2 统计报表制度规范化建设
各级统计部门要严格执行统计部门统一要求制定的建设领域统计报表制度，按照统一的统计起点、口径、范围、原则和计算方法进行统计，不得随意改变统计起点，扩大或缩小统计范围和统计内容。做好固定资产投资统计，建筑业统计，房地产开发投资统计等各项统计内容。按照岗位职责分工和工作标准的要求，对各专业统计所有的报表，实行报表责任人制度，具体负责某专业某类统计报表的统计人员是直接责任人。直接责任人要对所负责的统计报表的有关工作全程负责，特别要对数据质量负责。