摘要：随着我国高等教育事业的不断发展，财务管理要求越来越高，要求财务信息公开的内容也越来越多，从要预算公开，到现在逐步全面实行决算批复后公开，这对财务工作的要求更加严格。本文拟从高校部门决算工作中遇到的一些问题，提出一些改进建议，从而完善高校部门决算工作。
　　关键词：高校 部门决算 思考
　　部门决算报表是反映行政事业单位在每个会计年度终了，根据部门决算编制要求，依据各部门（单位）日常核算的会计资料编制而成的，是全面反映本单位财务收支情况和各项资金管理状况的总结性综合财务报告。它为国家和各级地方政府了解财政财务情况，进行决策提供重要的参考资料，也是本单位编制来年部门预算，加强财务管理，提高管理水平的重要依据。随着部门预算科学化、精细化管理的进一步加深，要求财务信息公开的内容越来越多，对部门决算编制的要求也越来越高。如何提高高校部门决算报表的编制质量，使公开的信息能真实、全面、完整、准确、及时地反映部门预算执行情况和收支活动情况，全面了解资产变动情况和事业发展成效，是当前高校预算管理的重要内容。本文拟从高校部门决算工作中遇到的一些问题，提出一些改进的建议，逐步完善高校部门决算工作。
　　一、完善高校部门决算报表的必要性
　　部门决算反映政府及其部门的收支活动，是部门预算执行的最终结果，部门决算信息既是政府及其组成部门进行宏观分析、制订公共政策、进行公共管理的重要参考依据，也是社会公众了解政府财务状况、衡量政府绩效、评价政府受托责任履行情况的重要信息来源。随着政府信息公开工作的逐步推进和财政财务管理要求的不断提高，决算管理工作日趋重要。
　　高校财务决算是政府部门决算的重要构成部分，而高校财务决算是学校年内完成事业计划和工作任务的货币表现。是反映高校财务状况、资金管理、教学和科研等各项事业计划完成情况的报告文件，是高校预算执行情况的总结，是本单位加强财务管理，提高管理水平的重要参考资料。同时也是财政部门及上级主管部门了解情况，进行有关决策等所需的重要参考依据。
　　二、高校部门决算报表存在的问题
　　（一）重预算执行，轻决算编制
　　长期以来，在单位及其领导中普遍存在着“重预算，轻决算”，“重分配，轻管理”的观念，对部门决算工作的重要性认识不足，很少过问。认为年初预算关系到一个单位在新的一年里能得到多少财政资源，只要把年初部门预算做好，来年的经费就有保障，所以在编制部门预算时充满积极性，而对决算只停留在一个年度终结后的事后汇总，认为决算的好坏并不影响下一年的预算安排。没有充分分析和利用决算数据来进行预算分配，没有考虑上年结余情况和增减变动原因，没有充分发挥决算数据的作用。
　　（二）没有考虑高校会计业务的特殊性
　　部门决算报表编制的范围较广，编制单位包括列入财政预算编制范围的行政事业单位、企业和企业集团，执行的会计制度有行政单位、事业单位、民间非盈利组织、企业和其他行业的会计制度，但现行的决算报表所列的项目大都是按行政单位的会计制度设置，基本没有考虑各行政事业单位的具体情况，更没有考虑到高校会计业务的特殊性。例如：教学业务费、教学差旅费、体育维持费、教学设备维修费等教学经费，就不能直接从决算报表中的哪个科目可以反映，只能从商品和服务支出中的“专用材料费”了解一二，要详尽了解只能从账面上去查找，从而影响了决算报表的应用性。
　　（三）固定资产反映不真实、不能体现资产的新旧程度
　　根据旧版的《高校会计制度》规定固定资产不计提折旧，通过“固定资产”和“固定基金”两个科目来反映固定资产的增减变化情况。以提取“修购基金”的方式来解决设备维修与更新的资金需要，这种只核算固定资产原值，不核算固定资产折旧，不能真实反映固定资产的净值和体现它的新旧程度。而且修购基金的计提依据和比例并不是按照固定资产的实际损耗确定，缺乏客观依据。这样，虚增了固定资产价值，违背了会计信息质量的客观性原则，使高校资产状况得不到真实反映，造成资产信息失真。
　　（四）缺乏现金流量表，财务报告信息不完整
　　现行的高校部门决算报表主要是由收入支出决算表、收入决算表、支出决算表、公共支出决算明细表、项目收入支出决算表、公共预算财政拔款收入支出决算表、资产负债简表和部分附表等组成，没有要求编制现金流量表。而编制现金流量表的主要目的是为会计报表使用者提供企业一定会计期间内现金和现金等价物流入和流出的信息，以便于会计报表使用者了解和评价企业获取现金和现金等价物的能力，并据以预测企业未来现金流量。将现金流量表纳入高校决算报表是国际通行惯例。随着高等教育事业的不断发展，高校办学经费来源呈多元化发展趋势，因此越来越多政府以外的投资主体与高校发生财务关系，这些信息需求者（特别是贷款银行）需要了解和掌握高校的资金情况，而部门决算报表没有设置现金流量表，没有反映这方面的资料，财务报告不能提供完整的信息。
　　（五）部分决算报表填报口径不一致
　　由于高校会计制度没有对基本支出和项目支出的划分范围作出明确的规定，且财政在下拨经费时，按支出功能分类下拨，虽也有下达专项经费，但具体如何划分没有明确规定，导致在填报基本支出决算报表和项目支出决算报表时，不同高校的会计人员有不同的理解，造成填报口径不一致。
　　高校按照事业单位准则，实行“大收大支”的预算管理模式，将所有的收入和支出都纳入预算，实行收支统一管理，反映在一本账上，这样不仅可以反映出高校的收支全貌，而且可以掌握和控制学校的资金使用情况和总量规模，但部门决算08表、11表仍要求编制“公共预算财政支出决算明细表”和“财政专户管理资金收入支出决算表”。而现时高校日常的账务处理没有单独对预算内资金和预算外资金分开核算，在实际编制决算时，工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助，其他资本性支出等经济分类科目，该如何填报呢？是填工资福利多些还是办公经费多些？还是设备费多些呢？没有一个统一的标准，往往只能凭借各自的工作经验来填报，这样填报出的数据没有真实性、可靠性，更没有可比性，于是不同高校之间填报的数据存在极大差异。 　　三、完善高校年度部门决算的有效途径