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　　企业作为市场主体，利润目标是企业存在和发展的基本保障，国有企业则是更加特殊的企业。在我国，国有企业的特殊性主要体现在三方面：第一，弥补市场失灵；第二，发展战略性民族产业；第三，作为公有制的主要实现形式和重要组成部分。前两点源于市场经济的共性，是各国国有企业都具有的特征；后一点属于社会主义市场经济的个性。国有企业的利润目标决定了国有企业一般社会责任，与之相反，国有企业的特殊性或社会性决定了国有企业的特殊社会责任。杨静（2015）指出，国有企业在履行企业社会责任方面的地位难以取代，国有企业社会责任的利润目标和社会目标并不互相冲突，国有企业财务效率的提升会进一步提高国有企业承担社会责任的能力。
　　国有企业社会责任与国有企业的特殊性相辅相成，国有企业的特殊性也是《指导意见》中国有企业分类的主要标准。《指导意见》明确指出，要根据国有企业的具体情况，分类推进国有企业改革，要不断完善现代企业制度、防止国有资产流失、加强和改进对国有企业的领导。在分类推进国有企业改革的情况下，国有企业社会责任要与时俱进，增加和完善国有企业社会责任涉及到的范畴，与国有企业改革方向相一致。
　　传统国有企业社会责任主要涉及到宏观、微观和企业内部三个维度，就业、宏观调控职能、社会稳定与进步、公益事业、商业道德、环境保护、客户至上品质第一、经济利润实现、法律依法经营、员工发展与培训等10方面内容。如图1所示，从微观层面到宏观层面，内部虚线所包围的代表企业内部组织层面。微观层面是宏观层面的支撑；企业内部组织层面保障了整体结构框架的稳定。国有企业社会责任三层次维度模型是以经济责任的利润实现和法律责任的依法经营为基础。不同类型的企业在体系中的位置各不相同，但是总体都不会破坏国有企业社会责任三层次维度划分体系的平稳性。
根据《指导意见》的最新要求，现代企业制度、防止国有资产流失、加强和改进当对国有企业的领导等三个指标也应当被纳入到国有企业社会责任指标体系中。从而国有企业社会责任指标从就业、宏观调控职能、社会稳定与进步、公益事业、商业道德、环境保护、客户至上品质第一、经济利润实现、法律依法经营、员工发展与培训等10方面扩展到党务建设、现代经理人制度及以上共12方面主要指标。党务建设和现代经理人制度作为中观指标，连接企业社会责任的经济性和社会性。商业类国有企业社会责任实现应当更偏重于模型的下半部，公益性国有企业应当更偏重于模型的上半部。连接上、下两部分的中观指标在两类企业中都很重要，是贯彻我国国有企业社会责任实现和国有企业改革的核心组成部分。
　　三、开放经济条件下国有企业社会责任的制度内化需要
　　国有企业分类改革的提出与深化改革开放时代背景相融，与2008年前后国有经济功能与国有企业社会责任大讨论的背景不同，当时争论的背景是中国发展道路问题。目前中国发展道路已经有了较为明确的方向，即明确国有企业的主体地位，做大做强发挥国有经济功能的优势。为进一步深化改革开放，以更大的开放促进更深的改革，国有企业参与市场竞争遭遇了TPP、TTIP等国际市场规则的限制。以国有企业助力中国发展，在开放经济的条件下，必然要解决国有企业参与市场竞争对接国际市场规则等问题。
　　随着人民币进入国际货币基金组织储备货币行列，人民币国际化已经有了标志性的突破。但是人民币能否有足够的强势地位还取决于人民币的购买能力，这就要求中国的市场主体足够强大，市场秩序被国际投资者认可。以上问题都对国有企业改革提出了更高的要求。在此背景下，国有企业定向补贴不符合准入前国民待遇的要求，不但阻碍了国际企业和战略合作伙伴的“引进来”，还直接限制了国有企业的“走出去”。这将直接造成国有企业改革脱离深化改革开放的时代背景，阻碍国有企业分类改革的顺利推行。
　　面对以上问题，如果全面取消补贴会导致国有企业承担社会责任的成本过高，反而会产生对国有企业的不公平待遇。对此，中亚和西亚的资源型国家的成功经验值得借鉴。Kirat（2015）指出，卡塔尔石油和天燃气公司在履行社会责任的初期也相对忽视了劳工权利、劳动条件等问题，随着近十年来企业社会责任实践的不断深入，卡塔尔石油和天然气公司已经将企业社会责任内化为企业制度，与企业发展策略、企业改革和企业战略相融合。将企业社会责任内化为企业制度和企业营运标准有如下几点好处：第一，将企业社会责任融入到企业文化之中，推动企业社会责任的制度内化建设，国有企业社会责任的制度内化过程是企业社会责任由外在条文向内在人文转变，这是企业社会责任理念的升华，可以称之为国有企业社会责任2.0版本；第二，融合企业社会责任的更高水平企业制度，等同于企业有更高的员工、环境、国民经济安全标准，对企业提出更符合利益相关者诉求的相关标准与TPP、TTIP等国际市场规则并不互相冲突，即以国有企业参与市场竞争的更高标准推动市场社会和谐发展，符合国有企业引领强制性制度变迁的理论，也有利于政府与市场边界的形成。第三，目前的国际市场秩序以美国为首的“先发国家”为核心建立，前国民准入待遇等同于赞成先发国家的企业可以更加环保、更加有助于国民经济平稳发展，却以相对国内更低的标准运行，这等同于制度掠夺，后发国家以国有企业社会责任制度化的标准要求先发国家履行与其国内标准相适应甚至更高的准入标准更有利于公正公平的国际市场竞争秩序的塑造。

分类推进国有企业改革背景下国有企业CSR制度内化研究

2016-03-30 09:44　来源: 互联网作者：徐传谌陈黎黎浏览次数 2735

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