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对当下国家治理的制度整合探讨

2017-01-10 10:57 来源: 互联网 作者:王蒙 浏览次数 3067

  二、人大和基层民主制度的整合 
  人大制度是我国的根本政治制度。基层民主制度是我国重要的政治特色。新时期中国的人大制度和基层民主制度也得到了较为良好的运转。 
  《中国的民主政治建设》白皮书指出:城乡基层民主不断扩大,公民的基本权利得到尊重和保障。县、乡两级人民代表大会代表都由选民直接选举产生,参选率在90%左右。85%的农村已经建立了村民会议或村民代表会议制度。全国城市已经建立了符合新型社区建设要求的71375个居民委员会。在民主选举方面,选举的形式经历了由候选人提名到自荐报名,由等额选举到差额选举,由间接选举到直接选举,并打破了地域和身份的限制,民主程度不断提高。2011年,又实现了县乡人大代表的城乡同人口比例选举,以及从规定上解决了候选人必须面见选民问题。十八大报告所提出的“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例”,“降低党政领导干部代表比例”,符合了民意的期待。在人大立法方面,大门逐渐向公众敞开,通过多种形式(座谈会、论证会、听证会等)集众智、求共识。2008年以来,已经有30多部法律草案向社会公开,广泛征求人民群众意见。对政府预决算的普遍审查监督与重大行政决策的报告的加强,以及公民参与立法的扩展等,都有利于更充分地发挥人大制度的整合功能。 
  另外,现实调查也验证了基层民主制度运转的成效。民政部以及中国政法大学的调查分别显示居民对社区组织的工作的满意度超过70%。[5]还有案例可以说明基层民主制度创新及其实效。①比如四川“步云实验”——乡长直选从根本上调整了步云乡政府同乡民的关系,最大限度地动员了民众的积极力量。比如河南农村“4+2”工作法——它要求所有村级重大事项都必须按照“四议”、“两公开”的程序决策实施,达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,被中组部作为典型的制度创新模式在全国推广。 
  三、决策民主化与行政公开性机制的发展 
  制度整合还表现为决策民主化、行政公开性机制和行政制度效能的发展。 
  公众立法参与和公共政策参与正在蓬勃兴起。《立法法》规定:“行政法规在起草过程中,应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。”2004年,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,明确要求扩大政府立法工作的公众参与程度,广泛听取公众意见。《广州市规章制定公众参与办法》于2007年1月1日正式实施,这是全国首部规范公众参与行政立法工作的地方政府规章。决策民主化还包括“参与式预算”等。
      
推进政务公开,对于增强政府公信力、发展社会主义民主政治和提升国家治理能力有着重要意义。在政务公开制方面,《政府信息公开条例》自2008年以来已全面施行。2011年开始,中央单位和地方政府“三公”经费逐步公开。2013年8月,财政部发出通知,在全面公开省级预决算及“三公”经费的基础上,各省应于2015年之前,在省内所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等方面的公开工作。这项工作目前已接近完成。2015年7月,中央部门迎来的第五次决算公开力度明显加大。这次各部门不仅首次公开支出经济分类款级科目数据,在三公经费支出方面还首次公开了公务接待费相关的批次及人数等数据,公众得以更全面了解到政府部门的费用支出结构,唯此才能增强对政府的信任度。地方上,浙江温岭预算公开,新疆阿勒泰、江苏无锡等地干部财产申报、四川白庙“全裸账本”试验、广州市财政局网上公布预算等,都促进了行政透明,有利于政治信任。另外,自上世纪末以来,我国多地开展了诸多万人评议政府活动,让广大群众开门评价机关工作作风和服务效率,促进整改,改善形象。从中央到地方的“网络问政”、“电视问政”持续开展,“网上纪委”强势运行,越来越制度化,有力促进了官民沟通、社会协商与政治监督,体现了中国特色民主制度的潜力。 
  我们还看到,新时期行政审批制度的改革也使行政效能与好评度获得提升,赢得了人民群众实实在在的拥护。从2001年开始行政审批制度改革以来,国务院分六批共取消和调整了2497项行政审批项目,保留的审批项目也须按照《行政许可法》的规定予以规范。另外,截至2011年底,全国共设立政务(行政)服务中心2912个。[6]十八大以来,简政放权、放管结合、优化服务正成为促改革获民心的坚实基础。2013年至2016年,中央政府取消和下放数百项行政审批事项,彻底终结了非行政许可审批。2016年底将全部实现地方各级政府权责清单制度。国务院日前印发的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》又强调,按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求,优化服务流程,创新服务方式,推进数据共享,推行公开透明服务,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。 
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