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　　从表1可见，2012年中央在三公经费的财政拨款预算上减少1.08亿元，2013年比2012年又减少1.34亿元，可见，在三公经费的管理上也取得了一定成效。但是我国缺乏一套对于三公经费进行控制的具体、明确的标准，或有标准却与物价水平不相匹配，跟现有物价水平下的实际支出相差很大，难以衡量，因此造成部门超标现象一直存在。高校作为事业单位则执行着更加混乱的标准。特别是近些年来高校的飞速发展使得三公经费随之猛增。若各单位不针对三公经费制定明确的报销标准对其进行约束，而仅仅采用高校之间的横向对比，则容易形成攀比现象，无章可循造成费用增加、浪费严重甚至贪污腐败。
　　（二）数据统计不准确，导致监管缺乏真实依据
　　高校作为事业单位，其经费来源主要在于财政拨款，但是它与其他国家机关的行政事业单位又不同。高校有着数量庞大的学费收入（非税收入），这部分收入中用于三公经费的统计便不在财政拨款的三公经费统计中，每个高校都有着自己的三公经费统计口径，造成统计数据与实际支出之间产生很大差距。
　　（三）不同行政级别的存在，导致管理上难以严格执行
　　一直以来，国内高校均采用行政级别的管理来进行，形成了模糊性及福利性两个特征。模糊性体现在：高校在享受政策范围内的合理待遇时，还存在“搭便车”的现象，如公车、出国费、招待费等公务支出上界限模糊，公私混用。福利性体现在：不同的行政级别享受着不同的政策待遇，不是特别需要的支出仍在三公经费的范围内进行消费，没有厉行节约。
　　（四）未消除行政管理模式，则难以根本控制三公经费
　　高校按行政级别管理的模式就是一种官办高校的表现。高校领导责任期间以政绩、福利、效益为追求的教育目标。为了得到上级领导及下级职工的考核评分，不惜使用教育经费谋求福利，浪费三公经费，破坏教育的根本目的。
　　三、高校“三公经费”支出管理的对策
　　（一）事前控制，规范高校财务管理制度。
　　首先，要健全高校财务管理制度。高校要将按制度、规章办事作为基本原则，在三公经费的支出上做到有章可循，并积极贯彻落实中央的“八项规定”，认真实际的抓好三公经费的管理工作，根据各高校的实际情况制定规章制度。其次，要进一步细化三公经费支出的预算工作。在预算的编制、批复及实施等各个环节都要严格把关，做到预算数据的精细化管理。将公务用车的购买及使用、出国及出境、公务接待费用的各项指标进行公开，对支出标准进行透明管理。预算要科学合理，数据要有充分客观的依据，尽量按专项费用进行三公经费的开支，避免跨项目的支出，各明细项目内的超额支出自行负责。最后，要做到预算的全面性。三公经费要进行全口径统计，实现全面预算，不能在控制支出时留有借口或后路，严格按预算数据执行。将高校收入全额纳入总体预算中，禁止“小金库”存在，从源头制止预算超支。
　　（二）事中监督，完善财务报销体系。
　　大力推进国库集中支付制度的实施，实行公务卡支付制度，对于小额支出，使用公务卡进行结算，针对大额和特定资金统一执行转账汇款等方式，实行“无现金结算”的管理模式。

探讨高校“三公经费”支出管理的问题及对策

2014-10-15 09:40　来源: 互联网作者：吕丹浏览次数 2252

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