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　　二、公共决策中公民的非理性参与
　　有学者将公民参与分为三种类型，即低度参与、过度参与和适度参与。低度参与是指公民参与公共决策的程度很低，是一种消极、被动的参与，公民无论是参与公共决策的愿望还是参与的能力都比较低。如在我国计划经济时代，国家对社会事务实行大包大揽，广大人民群众被排除在公共决策过程之外，政府长期宣扬“个人利益服从国家利益，局部利益服从整体利益”的价值理念，使公民处于政治麻痹状态。过度参与是指公民对公共决策的参与过多，参与过于狂热，超出了一定的限度，或是采取过激的手段。这种参与方式影响政府管理绩效，威胁政策质量，导致参与处于无序状态。低度参与和过度参与都是非理性的参与方式，都会威胁国家的政治生活。适度参与是一种理性的参与方式，公民采取适度的参与手段，既不过激也不软弱，在国家制度框架下参与公共决策的过程，得到决策主体的承认和许可。就我国目前的状况来看，还存在着大量的公民低度参与或过度参与公共决策等非理性参与现象：
　　1. 公共决策非理性之低度参与。参与者没有明确的参与动机，没有确定的利益需求，参与不是出自公民的社会责任感，而是一时冲动、发牢骚，或者仅仅为了维护一己私利，或者对公共决策采取漠视的态度，具体可包括两种类型，即盲从型和冷漠型。盲从型的参与者之所以参与到公共决策中来，既不是出于一定的目的或动机的驱使，也不是迫于某种外在压力，而是源自自身的一种盲目的本能和不自觉，具体表现为“随大流”。参与者并不清楚自己参与的原因究竟是什么，对参与的实际结果也没有任何预期，只是因为从众而采取行动，是一种消极、被动的参与方式。冷漠型的参与者采取一副“事不关己，高高挂起”的态度，对与自身没有直接利害关系的公共决策不闻不问，政治敏感度低，对公共决策的“心理卷入”程度较低。心理卷入程度是指个体在心理上与周围环境、外界事物及其他人等各种信息的关联程度。参与者对公共决策活动不感兴趣，不愿花费时间和精力参与决策活动，对决策活动尽可能地疏远和逃避。
2. 公共决策非理性之过度参与。参与者有明确的参与动机，参与态度非常积极，有时近乎狂热，参与可能为维护自身利益，也可能是出于对公共利益的考虑，具体可包括两种类型，即狂热型和散布谣言型。狂热型的参与者动机十分明确，要么为自身或团体利益，要么为公共利益乃至国家整体利益。狂热型参与者有着强烈的参与愿望，渴望通过自身行动引起政府等公共决策主体的关注从而使问题得到顺利解决。为了达成愿望，参与者有时会不择手段，往往采取激进的方式，此种方式极易使正常的参与活动演变为群体性事件，从而对个人安全和社会安全造成威胁。如我国近期的反日活动，由单纯的爱国热情演变为侵犯私权的打砸性群体性事件。散布谣言型参与者根据特定动机和目的捏造和传播谣言，往往是出于报复心理或者对社会的仇恨心理，谣言往往针对某些政治领导人或社会政治事件。参与者捕风捉影地故意或恶意捏造虚假信息，以期达到把某位领导人搞下台或者使某个政治事件扩大化的目的。近年来随着互联网的兴起，通过网络平台进行造谣中伤的事件层出不穷，加剧了政府与公民之间的紧张关系。
　　三、公共决策中公民非理性参与的消极影响
　　上述种种公共决策中的非理性参与现象对国家的政治生活造成了诸多消极影响。低度参与容易导致政策合法性的缺失。政策合法性来源于民众对公共决策主体及其决策的认可，而在公民低度参与模式下出台的政策不能反映大多数公民的利益要求，不具备合法性产生的基础；低度参与容易导致公共决策失误。缺乏民众参与的决策有闭门造车之嫌，决策不能正确反映利益需求，缺乏针对性，决策容易失误；低度参与容易导致政策执行的困难。缺乏合法性基础的政策必然得不到民众的支持和拥护，增加了政策执行的困难；低度参与还容易导致政府权威的丧失和社会凝聚力的降低，从而导致公共权力的异化和腐败；低度参与也不利于民主政治的发展。民主政治发展水平的评价标准之一即是公民政治参与度，公民的低度参与使得国家公共决策民主化程度处于低水平层次，使民主政治发展停滞不前。
　　过度参与容易引发政治动乱。参与者的政治狂热若得不到有效控制则极易引发恶性事件的发生。如在制度建设尚未健全、政治社会化程度较低的情况下，如果大量未经组织的公民参与决策，易引发群体性事件。在没有相应制度做保障的前提下进行广泛的政治动员，则容易导致政治动乱；过度参与会影响政策制定的效率，提高政府的决策成本和公民的参与成本。这些成本至少包括：“首先，公共管理者要花时间学习如何去应付公民参与过程提出的问题，例如，学习如何解决公民参与中不完善的代表性问题，这是必不可少的；其次，在公共决策中，公共管理者请公民来参与需要花费更多的时间，因为，在决策前，需要时间让更多的公民对政策感到满意；最后，如果公民对政府制定的政策不满意，那么，他们也许会拖延政策实施的时间……”。过度参与还会影响公共政策质量，甚至导致公共政策的扭曲。

公共决策中公民的理性参与和非理性参与

2014-12-19 10:42　来源: 互联网作者：毛寿龙李锐浏览次数 2691

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